談我國政府在社會誠信建設(shè)中的作用

摘要：社會誠信建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)下程。僅依靠社會個體的力m：是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小夠的應(yīng)史好地發(fā)揮政府在社會誠信建設(shè)中的作用。以制)x創(chuàng)新打造誠信政府。促進(jìn)行政方式由“政府主體模式”向“政府支持模式”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)服務(wù)于誠信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

湖北自考網(wǎng)工商管理管理理論論文我國政府在社會誠信建設(shè)中的作用

關(guān)鍵詞：誠信缺失 社會誠信建設(shè)  政府作用

　　進(jìn)入新的世紀(jì)，我國的誠信建設(shè)受到了前所未有的關(guān)注和推崇，各企事業(yè)單位紛紛將誠信建設(shè)列為提升自身競爭力的重要途徑，個人也越來越注重自己的誠信記錄，把“誠實守信”奉為追求的“價值目標(biāo)”。但誠信建設(shè)是一個長期的、互動的、全而的系統(tǒng)工程，在整個社會誠信體系的構(gòu)建中，個人是基礎(chǔ)，企業(yè)是重點，政府才是關(guān)鍵，政府應(yīng)在誠信建設(shè)的過程中發(fā)揮旗幟、導(dǎo)向作用。目前，我國各級政府為推動誠信建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，取得了階段性成果。但從系統(tǒng)和發(fā)展的角度來看，還存在一些問題，我們必須積極正視這些問題，科學(xué)界定政府作為的方式、范圍和程度。
　　一、我國政府在社會誠信建設(shè)中的作用
　　在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府的作用也是關(guān)乎全局，不可或缺的。但在社會誠信建設(shè)中，必須明確規(guī)定政府職貢義務(wù)，以防缺位，嚴(yán)格限制政府發(fā)生作用的范圍，以防越位。根據(jù)誠信建設(shè)的自身規(guī)律，結(jié)合我國實際情況，我國政府在誠信建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好以下幾方而的作用：
　　(一)示范引導(dǎo)作用。在日常經(jīng)濟(jì)社會管理事務(wù)中，政府講誠信，則會給企業(yè)和個人樹立榜樣，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，使社會公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會主體也極有可能加以效仿，對整個社會的誠信建設(shè)產(chǎn)生惡劣的“傳遞效應(yīng)”，誤導(dǎo)社會的“價值取向”。
　　(二)規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。社會誠信體系的構(gòu)建內(nèi)容雜，任務(wù)重，涉及社會生活的方方面面，從所及部門來看，包括銀行、工商、稅務(wù)等；從所涵蓋的內(nèi)容來看，包括個人、企業(yè)和政府的誠信建設(shè)。因此，要使誠信建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效用地有條不紊開展，就離不開政府對誠信建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，對方方面面的利益協(xié)調(diào)，對不同行業(yè)特點的兼顧，否則，各社會主體就極有可能出于自身的利益考慮而各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成巨大的資源浪費和地區(qū)、行業(yè)的割據(jù)、壟斷。當(dāng)前各地區(qū)、各行業(yè)盲目地自成一體、大建數(shù)據(jù)庫就是缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)的惡果。
　　(三)監(jiān)管保障作用。社會誠信制度的建立，社會誠信體系的完善并非一個自然而然的嬗變過程，其中會產(chǎn)生各種各樣的矛盾，會出現(xiàn)或強(qiáng)或弱的利益沖突。要把這些矛盾、沖突控制在合理的范圍內(nèi)，僅靠社會公眾的思想覺悟和道德教化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府作為公共權(quán)力的壟斷組織應(yīng)在其中發(fā)揮監(jiān)管保障作用，大力強(qiáng)化誠信行為，堅決懲處誠信缺失，使得誠信建設(shè)沿預(yù)定的規(guī)劃、設(shè)計順利、高效開展。
　　二、我國政府在推動社會誠信建設(shè)過程中存在的問題
　　由于計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的影響和誠信建設(shè)在我國剛剛起步的緣故，政府對自己在誠信建設(shè)中的角色定位和作為方式等都存在認(rèn)識上的偏差和行動上的不力并造成各種各樣的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　(一)政府自身誠信缺失現(xiàn)象大量存在。受傳統(tǒng)權(quán)力思想的影響，很多政府工作人員常常誤認(rèn)為講誠信只是個人、企業(yè)的事情，政府的權(quán)力是為社會公眾謀福利的，只需著眼于大局和長遠(yuǎn)，對于局部和個人利益宜倡導(dǎo)“舍小家、顧大家”的奉獻(xiàn)精神，不必“謹(jǐn)小慎微”，可以不講誠信。
　　(二)政府行為和市場行為的互動關(guān)系不明確?！白灾鹘?jīng)營、自負(fù)贏虧”的市場化運作是企業(yè)“重合同、守信用”的根本動力和最大約束。然而現(xiàn)實情況是，“政企不分、產(chǎn)權(quán)模糊”仍是我國很多企業(yè)的重大弊端，市場的激勵和約束機(jī)制也并不健全或不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　(三)在政府對誠信建設(shè)的調(diào)控中，各種“缺位”、“越位”現(xiàn)象時有發(fā)生。在構(gòu)建社會誠信體系的過程中，政府應(yīng)確實分清“作為”與“不作為”的界限，分清“主體”與“支持”的區(qū)別。但我國許多地方政府在調(diào)控誠信建設(shè)時，就沒有把握好上述的界限，沒有分清上述的區(qū)別，作了許多“不該做也做不好的事”，同時“該做的事”卻沒有做好。
　　(四)在信用信息系統(tǒng)的建設(shè)中，各級政府和政府職能部門“條塊分割、各自為政”的危害極大。這一方面造成了信用信息的割據(jù)和壟斷，增加了一些政府機(jī)關(guān)索賄的砝碼，另一方面也使得大量的信息不能按價值規(guī)律自由流動而閑置浪費。
　　(五)政府對誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在著重“事前審批”，輕“動態(tài)管理”的傾向。當(dāng)前一些地方政府和職能部門片面地認(rèn)為，加強(qiáng)對誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管就是強(qiáng)化對服務(wù)機(jī)構(gòu)的“資質(zhì)認(rèn)證”和“行政審批”，于是便想方設(shè)法增設(shè)“準(zhǔn)入條件”，千方百計抬高“準(zhǔn)入門檻”。與此同時，又對己獲準(zhǔn)入的機(jī)構(gòu)缺乏必要的檢查、考核和淘汰機(jī)制的設(shè)定。
　　(六)與社會誠信建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和制度框架不完善。如我國的產(chǎn)權(quán)制度仍不清晰，企業(yè)缺乏追求長遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期，很難始終做到恪守誠信，“奉信譽高于一切”。對于信用信息的管理也缺乏可操作性強(qiáng)、效力適中的法律規(guī)章。

　　(七)我國社會誠信建設(shè)的運作機(jī)制不完善。突出表現(xiàn)在以下幾方面。(1)缺乏統(tǒng)一的層次高、專業(yè)化水平高的政府誠信服務(wù)管理部門，管理多頭、分散，政策不一；(2)誠信服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，造成對行業(yè)的管理彈性大，可操作性差，行業(yè)整體競爭秩序混亂。(3)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)人才匱乏，設(shè)施落后，很難為社會提供高水平的信用服務(wù)，影響了市場主體的信用服務(wù)訴求；(4)誠信服務(wù)的供給與需求脫節(jié)。很多的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏市場意識，缺乏對誠信服務(wù)市場的調(diào)研，不能敏銳把握市場對誠信產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致誠信產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化率低，影響了其持續(xù)發(fā)展的能力。
　三、如何更好地發(fā)揮我國政府在社會誠信建設(shè)中的作用
　　(一)以制度創(chuàng)新打造誠信政府。首先，創(chuàng)建和完善社會參與決策的機(jī)制。其次，力促信息公開，透明行政。再次，要制約政府權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運作機(jī)制，促進(jìn)依法行政。最后，要深化行政審批制度改革，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則大力消減審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，以杜絕各種借審批機(jī)會亂收費、亂設(shè)卡的現(xiàn)象。
　　(二)加強(qiáng)誠實守信的道德教育。沒有道德約束的誠信體系是不牢固的，沒有道德內(nèi)涵的誠信制度也是沒有生命力的。誠信道德教育應(yīng)是誠信建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，應(yīng)把誠信教育作為一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，同時又要注意把誠信建設(shè)工作落實到日常工作中。
　　(三)促進(jìn)行政方式由“政府主體模式”向“政府支持模式”的轉(zhuǎn)變。我國政府在行政管理的過程中已習(xí)慣了以自身為主體的行為模式，在計劃經(jīng)濟(jì)的競技場上既做“運動員”又做“裁判員”。在推動社會誠信建設(shè)的過程中，政府應(yīng)著力改變自己以往所扮演的角色，從具體的微觀事務(wù)中解脫出來，重點做好對誠信服務(wù)市場的“規(guī)劃引導(dǎo)、建章立制”，為社會誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　(四)建立健全相應(yīng)的法制體系。政府應(yīng)組織專門的人員研究影響我國誠信建設(shè)的體制性障礙，進(jìn)一步建立、完善應(yīng)有的政策、法規(guī)體系，特別應(yīng)該借鑒外國經(jīng)驗，盡快出臺以下制度：(1)明晰產(chǎn)權(quán)制度。(2)在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上強(qiáng)化失信懲戒制度。

(五)加強(qiáng)服務(wù)于誠信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質(zhì)保障。當(dāng)前我國該方面的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，亟需做好以下工作：(1)建立高效的智力支撐體系，包括統(tǒng)一的征信、評級和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)集中力量打造不同層次的統(tǒng)一信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。(3)大力推動誠信管理教育，培養(yǎng)誠信服務(wù)專門人才。
　　(六)推動以誠信服務(wù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。誠信服務(wù)行業(yè)在我國還剛剛起步，屬新興產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門予以適當(dāng)保護(hù)是十分必要的，當(dāng)然扶持和保護(hù)也要講究方式方法的選擇運用。首先，面對我國誠信服務(wù)行業(yè)的混亂局面，要盡快明確該行業(yè)的主管部門，確定該行業(yè)運行標(biāo)準(zhǔn)，盡快組建該行業(yè)自律組織。其次，面對外國已很成熟的誠信服務(wù)企業(yè)的“入侵”，應(yīng)積極地在WTO法制框架內(nèi)尋求予以中國企業(yè)以適當(dāng)保護(hù)的方法和途徑。與此同時，還應(yīng)引導(dǎo)民間、外來等強(qiáng)勢資本介入我國誠信服務(wù)行業(yè)，為其發(fā)展提供資金、技術(shù)支持，爭取在盡可能短的時間內(nèi)涌現(xiàn)一批“資金雄厚、技術(shù)過硬、配備優(yōu)良”的誠信服務(wù)名牌企業(yè)。