樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展

    [摘要]科學(xué)發(fā)展觀對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)意義包括：要通過(guò)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用；要通過(guò)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要通過(guò)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個(gè)問(wèn)題：促進(jìn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展；全面履行職責(zé)任務(wù)；正確處理各種關(guān)系；促進(jìn)人的全面發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和著力點(diǎn)包括：建立健全科學(xué)的企業(yè)管理體制；指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)體系；制定和完善科學(xué)的獎(jiǎng)懲辦法；建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。　　一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)意義
　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，它主要解決為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，從而對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。
　　科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人的全面發(fā)展，包括了物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，是一個(gè)科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)第一次全面、完整地提出了科學(xué)的發(fā)展觀。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。
　　樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出的一項(xiàng)重大決策，其重要意義至少可以從四個(gè)方面來(lái)理解。一是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。本世紀(jì)頭20年對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，更好發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有極為重大的影響。這一階段把握得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階。把握不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遲緩，各種社會(huì)矛盾將會(huì)激化。二是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是基于我國(guó)國(guó)情的必然選擇。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，人口多，資源相對(duì)不足，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是一種高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展模式。按目前的方式繼續(xù)大量消耗煤炭和排放污染，不僅國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量難以改善，國(guó)際環(huán)境壓力也會(huì)越來(lái)越大。這些都要求我們必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。三是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題的迫切需要。由于多年來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)不夠全面，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)峻，資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化沒(méi)有根本緩解，地區(qū)發(fā)展差距和收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。這些問(wèn)題和矛盾不解決，將無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。四是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的根本要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，也是我們黨執(zhí)政理念的一次重大飛躍。
　　國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院授權(quán)依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方面負(fù)有重要職責(zé)。
　?。ㄒ唬┮ㄟ^(guò)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用
　　黨的十六大提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的重要論斷。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，對(duì)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵性作用。到2003年底，我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總量為19．7萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)8．4萬(wàn)億元。2003年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4951億元，上交稅金8105億元，分別占全國(guó)工商企業(yè)的近二分之一。目前，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的戶數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的22．7％，完成增加值和上繳稅金分別占50％。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力、影響力和帶動(dòng)力上，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須著力提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。1995年到2003年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)從25．4萬(wàn)戶減少到15萬(wàn)戶，年均遞減6．4％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從1263．3億元提高到4951億元，年均遞增18．6％，這在一定程度上反映了國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高。但從總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益仍然不高。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們通過(guò)多種途徑進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，提高資源的利用效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
　?。ǘ┮ㄟ^(guò)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　中央企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的中堅(jiān)和骨干，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用和影響。2003年，中央企業(yè)上繳稅金占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的44％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全部國(guó)有企業(yè)的60．7％。7月12日美國(guó)《財(cái)富》雜志公布了2004年度全球企業(yè)500強(qiáng)排名，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的公司有15家，其中國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有8家，分別是國(guó)家電網(wǎng)公司（排名第46名）、中石化（第53名）、中石油（第73名）、中國(guó)移動(dòng)（第242名）、中國(guó)電信（第257名）、中化公司（第270名）、上海寶鋼集團(tuán)（第372名）、中糧集團(tuán)（第415名）。這表明經(jīng)過(guò)多年的改革和調(diào)整，中央企業(yè)的發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。在反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)方面，部分中央企業(yè)已達(dá)到世界水平。2003年，寶鋼粗鋼產(chǎn)量為1987萬(wàn)噸，排世界第6位，其噸鋼綜合能耗、噸鋼水耗和粉塵、二氧化硫等主要污染物排放控制指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)也要看到，與跨國(guó)公司相比，目前我國(guó)中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)規(guī)模和盈利能力仍處于較低水平。從規(guī)模效益看，據(jù)美國(guó)《石油情報(bào)周刊》的分析，2002年中石油、中石化兩大集團(tuán)的總資產(chǎn)為美國(guó)?？松っ梨诠镜?9．8％，凈收入為49．5％，人均資產(chǎn)和人均收入僅為 1／9和1／14。2002年世界煉油廠的平均規(guī)模為5．67萬(wàn)噸／日，中國(guó)平均規(guī)模為2．38萬(wàn)噸／日。國(guó)際石油公司平均煉制能力為17199萬(wàn)噸，中國(guó)煉油公司平均煉制能力為11553萬(wàn)噸。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些行業(yè)中的中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與研究開(kāi)發(fā)相分割，企業(yè)之間進(jìn)行不合理競(jìng)爭(zhēng)，影響了資源的優(yōu)化組合和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，增加了企業(yè)的成本。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要求我們指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　（三）要通過(guò)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平
　　國(guó)資委成立一年多來(lái)，在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成效。應(yīng)該看到，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性、極具探索性的工作，對(duì)這項(xiàng)工作的內(nèi)在規(guī)律我們認(rèn)識(shí)還不多，理解還不深，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平，是擺在國(guó)資委每一位同志面前的一個(gè)重大課題?？茖W(xué)發(fā)展觀就是實(shí)事求是、按照客觀規(guī)律辦事的發(fā)展觀。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀根本的一點(diǎn)就是要認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律，自覺(jué)地按客觀規(guī)律辦事。胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，我們確定的工作重點(diǎn)、方向和各項(xiàng)措施，只有符合客觀規(guī)律才能取得成功。反之，脫離了客觀實(shí)際，違背了客觀規(guī)律，就難以取得成功，甚至可能帶來(lái)嚴(yán)重后果，受到客觀規(guī)律的懲罰。對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)，做好各項(xiàng)工作，既要尊重自然發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，還要尊重企業(yè)發(fā)展特別是國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重出資人履行職責(zé)的規(guī)律。在自覺(jué)地認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷提高工作能力和水平。
　　
　　二、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個(gè)問(wèn)題
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展
　　科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題。國(guó)資委樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要按照中央的要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)中央企業(yè)更快更好發(fā)展。
　　今年以來(lái)，中央企業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。 1—6月份，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 25272．7億元，同比增長(zhǎng)28．8％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2254．3億元，同比增長(zhǎng)38．6％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅比銷售收入增幅高出9．8個(gè)百分點(diǎn)。這表明中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益有了新的提高。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，中央企業(yè)發(fā)展也處在一個(gè)十分重要的時(shí)期。如果能夠抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，中央企業(yè)就可以邁上一個(gè)新臺(tái)階；如果錯(cuò)失機(jī)遇，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，相當(dāng)一部分中央企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)處于十分不利的地位。世界500強(qiáng)中，美國(guó)公司189家，占37．8％；日本公司82家，占16．4％；我國(guó)公司15家，僅占3％。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施大公司大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是行業(yè)的排頭兵，在形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)方面更要走在前列。無(wú)論是從中央企業(yè)的發(fā)展還是從國(guó)家的發(fā)展看，我們都要指導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，突出主業(yè)，做強(qiáng)做大，既要保持較快發(fā)展速度，更要提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變到深化體制改革、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高質(zhì)量效益上來(lái)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盡快形成30—50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不僅要對(duì)出資人負(fù)責(zé)，而且要對(duì)