樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進國有企業(yè)改革與發(fā)展

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進國有企業(yè)改革與發(fā)展

    [摘要]科學(xué)發(fā)展觀對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)意義包括：要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用；要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個問題：促進中央企業(yè)更快更好發(fā)展；全面履行職責(zé)任務(wù)；正確處理各種關(guān)系；促進人的全面發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和著力點包括：建立健全科學(xué)的企業(yè)管理體制；指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；建立健全科學(xué)的評價體系；制定和完善科學(xué)的獎懲辦法；建立科學(xué)的選人用人機制?！　∫?、科學(xué)發(fā)展觀對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)意義
　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，它主要解決為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，從而對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。
　　科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，包括了經(jīng)濟、社會、文化和人的全面發(fā)展，包括了物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，是一個科學(xué)的發(fā)展目標。黨的十六屆三中全會第一次全面、完整地提出了科學(xué)的發(fā)展觀。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。
　　樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標做出的一項重大決策，其重要意義至少可以從四個方面來理解。一是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求。本世紀頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，能否抓住機遇，用好機遇，更好發(fā)展，對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化具有極為重大的影響。這一階段把握得好，經(jīng)濟社會發(fā)展將會邁上一個大臺階。把握不好，經(jīng)濟發(fā)展將會遲緩，各種社會矛盾將會激化。二是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是基于我國國情的必然選擇。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，人口多，資源相對不足，資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展的矛盾日益突出。目前，我國的經(jīng)濟增長還是一種高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展模式。按目前的方式繼續(xù)大量消耗煤炭和排放污染，不僅國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量難以改善，國際環(huán)境壓力也會越來越大。這些都要求我們必須改變經(jīng)濟增長方式，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。三是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是解決現(xiàn)實矛盾和問題的迫切需要。由于多年來我們對經(jīng)濟發(fā)展的理解和認識不夠全面，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時社會發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)問題十分嚴峻，資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化沒有根本緩解，地區(qū)發(fā)展差距和收入分配差距有擴大趨勢。這些問題和矛盾不解決，將無法保證經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，還會造成社會的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)更嚴重的社會矛盾。四是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是實踐“三個代表”重要思想和提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的根本要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律在認識上的進一步深化，也是我們黨執(zhí)政理念的一次重大飛躍。
　　國資委作為國務(wù)院授權(quán)依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進國有企業(yè)改革發(fā)展方面負有重要職責(zé)。
　?。ㄒ唬┮ㄟ^樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用
　　黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”的重要論斷。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，對鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟具有關(guān)鍵性作用。到2003年底，我國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總量為19．7萬億元，凈資產(chǎn)8．4萬億元。2003年國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤4951億元，上交稅金8105億元，分別占全國工商企業(yè)的近二分之一。目前，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的戶數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的22．7％，完成增加值和上繳稅金分別占50％。國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力、影響力和帶動力上，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟必須著力提高國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益。1995年到2003年，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從25．4萬戶減少到15萬戶，年均遞減6．4％；實現(xiàn)利潤從1263．3億元提高到4951億元，年均遞增18．6％，這在一定程度上反映了國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高。但從總體上看，國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益仍然不高。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們通過多種途徑進一步提高國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益，提高資源的利用效率，促進我國經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
　?。ǘ┮ㄟ^樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　中央企業(yè)作為國有企業(yè)的中堅和骨干，在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用和影響。2003年，中央企業(yè)上繳稅金占全國國有企業(yè)的44％，實現(xiàn)利潤占全部國有企業(yè)的60．7％。7月12日美國《財富》雜志公布了2004年度全球企業(yè)500強排名，我國進入世界500強的公司有15家，其中國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有8家，分別是國家電網(wǎng)公司（排名第46名）、中石化（第53名）、中石油（第73名）、中國移動（第242名）、中國電信（第257名）、中化公司（第270名）、上海寶鋼集團（第372名）、中糧集團（第415名）。這表明經(jīng)過多年的改革和調(diào)整，中央企業(yè)的發(fā)展取得了明顯進步，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團。在反映經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益的指標方面，部分中央企業(yè)已達到世界水平。2003年，寶鋼粗鋼產(chǎn)量為1987萬噸，排世界第6位，其噸鋼綜合能耗、噸鋼水耗和粉塵、二氧化硫等主要污染物排放控制指標已達到國際先進水平。同時也要看到，與跨國公司相比，目前我國中央企業(yè)的營業(yè)規(guī)模和盈利能力仍處于較低水平。從規(guī)模效益看，據(jù)美國《石油情報周刊》的分析，2002年中石油、中石化兩大集團的總資產(chǎn)為美國埃克森·美孚公司的69．8％，凈收入為49．5％，人均資產(chǎn)和人均收入僅為 1／9和1／14。2002年世界煉油廠的平均規(guī)模為5．67萬噸／日，中國平均規(guī)模為2．38萬噸／日。國際石油公司平均煉制能力為17199萬噸，中國煉油公司平均煉制能力為11553萬噸。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，一些行業(yè)中的中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與研究開發(fā)相分割，企業(yè)之間進行不合理競爭，影響了資源的優(yōu)化組合和整體競爭力的提高，增加了企業(yè)的成本。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，要求我們指導(dǎo)中央企業(yè)進一步增強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變增長方式，加快技術(shù)進步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提高勞動生產(chǎn)率。
　　（三）要通過樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平
　　國資委成立一年多來，在深化國有資產(chǎn)管理體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管方面進行了一些探索，取得了一定的成效。應(yīng)該看到，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是一項極具挑戰(zhàn)性、極具探索性的工作，對這項工作的內(nèi)在規(guī)律我們認識還不多，理解還不深，進一步提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平，是擺在國資委每一位同志面前的一個重大課題。科學(xué)發(fā)展觀就是實事求是、按照客觀規(guī)律辦事的發(fā)展觀。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀根本的一點就是要認識規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律，自覺地按客觀規(guī)律辦事。胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)指出，我們確定的工作重點、方向和各項措施，只有符合客觀規(guī)律才能取得成功。反之，脫離了客觀實際，違背了客觀規(guī)律，就難以取得成功，甚至可能帶來嚴重后果，受到客觀規(guī)律的懲罰。對國資委來說，做好各項工作，既要尊重自然發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，還要尊重企業(yè)發(fā)展特別是國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重出資人履行職責(zé)的規(guī)律。在自覺地認識規(guī)律、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷提高工作能力和水平。
　　
　　二、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要著重把握好四個問題
　?。ㄒ唬┐龠M中央企業(yè)更快更好發(fā)展
　　科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題。國資委樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就要按照中央的要求，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，緊緊抓住和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，促進中央企業(yè)更快更好發(fā)展。
　　今年以來，中央企業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。 1—6月份，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 25272．7億元，同比增長28．8％；實現(xiàn)利潤2254．3億元，同比增長38．6％，實現(xiàn)利潤增幅比銷售收入增幅高出9．8個百分點。這表明中央企業(yè)的經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益有了新的提高。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個十分重要的關(guān)口，中央企業(yè)發(fā)展也處在一個十分重要的時期。如果能夠抓住機遇，加快發(fā)展，中央企業(yè)就可以邁上一個新臺階；如果錯失機遇，應(yīng)對不當(dāng)，相當(dāng)一部分中央企業(yè)在競爭中將會處于十分不利的地位。世界500強中，美國公司189家，占37．8％；日本公司82家，占16．4％；我國公司15家，僅占3％。實現(xiàn)我國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高我國的綜合國力和國際競爭力，必須繼續(xù)堅定不移地實施大公司大企業(yè)集團戰(zhàn)略。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是行業(yè)的排頭兵，在形成具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團方面更要走在前列。無論是從中央企業(yè)的發(fā)展還是從國家的發(fā)展看，我們都要指導(dǎo)和推動中央企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展，突出主業(yè)，做強做大，既要保持較快發(fā)展速度，更要提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)變到深化體制改革、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)進步、加強內(nèi)部管理、提高質(zhì)量效益上來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在激烈的市場競爭中盡快形成30—50家具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團。
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)不僅要對出資人負責(zé)，而且要對