自考論文：談非公有制經(jīng)濟對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的作用

自考論文：談非公有制經(jīng)濟對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的作用

摘要：城鎮(zhèn)化建設不是簡單地把農(nóng)村戶口改為城鎮(zhèn)戶口，不是簡單地蓋樓房。關鍵是要解決好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整等。解決城鎮(zhèn)化進程中的這些問題，只依靠政府和國企是不夠的，非公有制經(jīng)濟必將發(fā)揮作用。

關鍵詞：非公有制經(jīng)濟城鎮(zhèn)化建設當?shù)鼐蜆I(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整
　　
　　2010年中央1號文件明確提出，把小城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重點,由過去偏重大中心城市發(fā)展轉向注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的，結合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)等多方支撐體系的新型城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設不是簡單地把農(nóng)村戶口改為城鎮(zhèn)戶口，蓋樓房，而是要抓住城鎮(zhèn)化的核心——農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，關鍵是要解決好就業(yè)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的這些問題，只依靠政府和國企的推動既不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，而且政府、國企也無力承擔全部產(chǎn)業(yè)調整、解決就業(yè)等問題。
　　進入新世紀以來，我國非公有制經(jīng)濟的地位和作用越來越突出，成為推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。在我區(qū)，非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大就業(yè)、增加財政收入、改善人民生活方面也發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，2008年全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值完成3500億元，占GDP的42%。根據(jù)2008年全區(qū)第二次經(jīng)濟普查統(tǒng)計，有私營經(jīng)濟4.4萬戶，個體工商戶72.9萬戶。分別比2004年第一次經(jīng)濟普查的戶數(shù)增加了2.8萬戶和10.5萬戶。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資4120億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額50%以上。在全區(qū)私營企業(yè)中增長最快的是金融業(yè)，同比增長72.3%。其次是農(nóng)林牧業(yè)，同比增長36.6%。我區(qū)非公有制經(jīng)在新興服務業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，勢必會為我區(qū)走出具有地區(qū)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路奠定基礎。
　　一、非公有制經(jīng)濟是實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)方式的主體力量
　　解決就業(yè)，降低失業(yè)率將是我國長期面對的重大問題。其中農(nóng)牧民就業(yè)尤為突出，關系到社會穩(wěn)定，關系到改革開放成敗。一直以來，大批農(nóng)民涌向大中心城市，不僅增加城市就業(yè)壓力，而且農(nóng)牧民在城市生活被邊緣化導致了很多社會問題。為了解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，要改變原來過分依賴中心城市發(fā)展的模式，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是要把農(nóng)牧民的生產(chǎn)結構在當?shù)剞D換，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)型的就業(yè)方式。實現(xiàn)當?shù)鼐蜆I(yè)離不開當?shù)氐姆枪兄平?jīng)濟的作用。使農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力在小城鎮(zhèn)中的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村服務中小企業(yè)中就業(yè)，進而增加農(nóng)牧民的工資性收入。
　　以我區(qū)鄂爾多斯市為例，截至2007年底個體工商戶達到48922戶，私營企業(yè)7164家。全市在非公有制經(jīng)濟中的從業(yè)人員由2000年的 17.1萬人增加到43.8萬人。近兩年，鄂爾多斯市形成了絨產(chǎn)業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)、林沙產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)等以深加工農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。在這些非公有制經(jīng)濟龍頭企業(yè)的帶動下，2007年鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均純收入為7052元，同比增長15.2%。其中工資性收入2609元，農(nóng)牧民工資性收入占人均純收入比重由2000年的21.3%提高到2007年的35.5%。家庭農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營性收入3795元，同比增長了10.3%。農(nóng)牧民在當?shù)鼐蜆I(yè)達到82%。非公有制經(jīng)濟不僅成為推動鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而且吸納了大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)，為農(nóng)牧民提供了有保障的工資性收入，增加了農(nóng)牧民農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營性收入，切實增加了農(nóng)牧民實際收入。
　　二、非公有制經(jīng)濟是實現(xiàn)加快城鎮(zhèn)化進程，推動產(chǎn)業(yè)結構調整的主要載體
　　小城鎮(zhèn)化建設，一方面為了解決農(nóng)村牧區(qū)富余人口的轉移，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設可以推動產(chǎn)業(yè)結構調整。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程是人口集聚的過程，也是經(jīng)濟聚集的過程。伴隨著人口、經(jīng)濟聚集，必然對公共設施、學校、醫(yī)療、商業(yè)流通、房地產(chǎn)等第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的需求增加。需求帶動產(chǎn)業(yè)結構向二、三產(chǎn)業(yè)的不斷轉移，由此城鎮(zhèn)化也會成為推動產(chǎn)業(yè)結構調整的動力。
　　2005年“非公36條”出臺，明確提出，只要法律沒有明確禁止的領域都允許非公有制經(jīng)濟進入，在采礦、制造、電力、房地產(chǎn)、物流等第二、三產(chǎn)業(yè)中，99%的企業(yè)都是個體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟。尤其是在2008年，農(nóng)村土地可以流轉、承包的土地新政出臺之后，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)私營企業(yè)相繼出現(xiàn)。所以，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，推動產(chǎn)業(yè)結構調整的主要載體是非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構調整、非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級。
　內蒙古自治區(qū)的非公有制經(jīng)濟在農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設、推動產(chǎn)業(yè)結構調整方面做出了卓越的貢獻。改革開放以來，涌現(xiàn)出了一批頗有競爭力的企業(yè)，如蒙牛、鄂爾多斯集團、小肥羊、河套酒業(yè)等。這些非公有制經(jīng)濟扎根于內蒙古地區(qū)實際，在農(nóng)畜產(chǎn)品深加工領域打造品牌，發(fā)展特色第一產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融等新興服務業(yè)，提升傳統(tǒng)

服務業(yè)的發(fā)展水平，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設，進一步提高生產(chǎn)、生活水平做出了貢獻。
　　從表中可以看出，到2008年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重50.4%，生產(chǎn)總值只占11.7%。從20多年的發(fā)展看，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值呈下降趨勢，就業(yè)人員也呈下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占55%，20多年來上升了20.2%，說明第二產(chǎn)業(yè)處在快速發(fā)展時期，反而就業(yè)比重在下降。應該隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大力提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加了13.5%，但生產(chǎn)總值變化不大，說明產(chǎn)業(yè)層次在較低水平上徘徊，有待提升。從表2全區(qū)城鎮(zhèn)化率看出，烏海、包頭這樣工業(yè)較集中的城市，城市化率相對高。由此可看出，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)較大。
　　
　　三、非公有制經(jīng)濟承擔著建設特色城鎮(zhèn)化道路的重任
　　近年來，全國各地在實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設過程中，過分夸大城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的推動作用，認為城鎮(zhèn)化建設就是越大越好，就是多蓋房子多修路多建廣場。結果出現(xiàn)了中小城鎮(zhèn)千篇一律，把城鎮(zhèn)化建設簡單地當成一種“程式化”。沒有正確理解農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的關鍵問題，更沒有體現(xiàn)因地制宜、體現(xiàn)各地區(qū)的特色。
　　在如何加快產(chǎn)業(yè)調整、產(chǎn)業(yè)升級，圍繞市場需要對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研究方面，我區(qū)一批有遠見的非公有制經(jīng)濟將目光轉向了農(nóng)牧區(qū)，開發(fā)建設以農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為主的項目。例如，鞏固和擴大在羊絨、牛奶、羊肉、皮革、馬鈴薯、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造天然綠色品牌。尤其是烏蘭察布市的馬鈴薯，到2008年種植面積達到500萬畝，產(chǎn)量達到400萬噸，占全市農(nóng)業(yè)增加值的28%，同時還帶動了加工、保鮮、儲運等行業(yè)的發(fā)展。目前有1.2萬戶馬鈴薯儲存大戶，有3.5萬人。馬鈴薯加工企業(yè)達到十幾戶，年加工100萬噸，銷售實現(xiàn)增加值15億元，占全市生產(chǎn)總值的16.4%，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
　　內蒙古農(nóng)牧區(qū)的小城鎮(zhèn)建設立足于本地區(qū)特點，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，企業(yè)帶動農(nóng)牧戶，改變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走出具有特色的小城鎮(zhèn)建設道路。
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