自考論文：民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標(biāo)、思路、對(duì)策

自考論文：民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標(biāo)、思路、對(duì)策

（一）民族貿(mào)易政策調(diào)整的總體目標(biāo)
通過對(duì)民族貿(mào)易政策的調(diào)整，少數(shù)民族和民族自治地方的市場經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，民族地區(qū)商品流通順暢，民族地區(qū)人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重，特殊需求得到滿足。另外，少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進(jìn)一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障。民族關(guān)系更加和諧，民族團(tuán)結(jié)更加緊密，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（二）民族貿(mào)易政策調(diào)整的思路
“十一五”期間，對(duì)民貿(mào)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十一五”期間的民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，深化改革，擴(kuò)大開放，加快科技進(jìn)步，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力，進(jìn)一步完善民族地區(qū)的民族貿(mào)易體系和民族特需商品生產(chǎn)體系，提高為少數(shù)民族群眾服務(wù)的水平，不斷滿足少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。我國民族貿(mào)易政策的基本走向應(yīng)該是：
一是由“以物”為中心向“以人為本”的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)的發(fā)展, 即可持續(xù)發(fā)展觀。以“物”為中心, 實(shí)行單純以追求“GDP”增長為核心的“增長優(yōu)先”戰(zhàn)略, 其經(jīng)濟(jì)增長的手段是加速資源開發(fā)。而 “以人為本”的發(fā)展觀, 是旨在消除人類貧困, 為廣大社會(huì)弱勢(shì)人群提供更為廣泛的選擇機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì), 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)民族文化, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此, 21 世紀(jì)新的發(fā)展戰(zhàn)略, 是以“人”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略, 是以追求生活條件改善、生活質(zhì)量提高為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。即以富民為本、以人為中心、投資于人民、促進(jìn)人類發(fā)展, 其目的就是要增強(qiáng)各民族人民的發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)。因此民族貿(mào)易政策應(yīng)以促進(jìn)各少數(shù)民族的自身變革與繁榮發(fā)展為前提。
二是由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。在政策上, 必須轉(zhuǎn)變對(duì)民族地區(qū)政策投入的觀念, 逐步淡化以往優(yōu)惠政策的安撫與救濟(jì)色彩, 強(qiáng)化民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”功能。同時(shí)建立完善宏觀的間接調(diào)控體系，綜合運(yùn)用計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、稅收體制改革后稅率、利率、匯率和貨幣供應(yīng)量等作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。盡量彌補(bǔ)民族地區(qū)的先天不足。國家在少數(shù)民族地區(qū)的投資, 重點(diǎn)要放在資源的開發(fā)利用, 民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場硬環(huán)境的建設(shè)和文化教育上。改變過去單純以給錢、給物資、免稅的輸血型照顧政策，從而徹底改變?cè)捷斞截氀木置妗?br /> 三是民族政策向法律、法規(guī)的形式轉(zhuǎn)變。為保障民族政策的有效執(zhí)行，避免各級(jí)政府執(zhí)行的隨意性，民族政策應(yīng)向法律、法規(guī)的方式轉(zhuǎn)變。法制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，沒有法制保障就沒有健康的市場經(jīng)濟(jì)，也就沒有市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配制社會(huì)資源功能的充分發(fā)揮。
四是保障和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力差，一旦遭破壞，不容易恢復(fù)。而且民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到全國的生態(tài)環(huán)境，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策將促使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)充分考慮環(huán)境保護(hù)，考慮自然資源的合理開發(fā)利用，民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的取向應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向。
因此, 在少數(shù)民族地區(qū)民族優(yōu)惠政策的調(diào)整應(yīng)考慮從“以人為本”、強(qiáng)化“造血”功能、法制保障、生態(tài)建設(shè)、財(cái)政金融這幾方面調(diào)整和完善, 以切實(shí)促進(jìn)少數(shù)民族的自身開放、發(fā)展變革與繁榮進(jìn)步, 實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。

（三）名族貿(mào)易政策調(diào)整的對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前存在的問題,對(duì)新時(shí)期的民族貿(mào)易政策及其操作實(shí)施問題,提出如下建議:
1．要進(jìn)一步明確享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對(duì)象和范圍
我國的憲法已明確規(guī)定,個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營企業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這就是說,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,它與公有制經(jīng)濟(jì)在市場中享有同等權(quán)利。因此筆者認(rèn)為:在國務(wù)院核定的民族貿(mào)易縣境內(nèi),不論國營、集體、私營、合資、股份合作等何種所有制性質(zhì)、何種經(jīng)營形式,凡具備稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的“小規(guī)模納稅人”及其以上的獨(dú)立核算、依法經(jīng)營的公司、企業(yè),其真正為少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)的商品購銷和民族特需商品經(jīng)營的業(yè)務(wù)部分,經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)局、審計(jì)、行業(yè)管理協(xié)會(huì)及市場監(jiān)督檢查等政府授權(quán)部門審查確認(rèn)后,均應(yīng)列入享受民族貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的范疇,以鼓勵(lì)它們?yōu)榻?jīng)營民族貿(mào)易事業(yè)的積極性,穩(wěn)定物價(jià),并鼓勵(lì)社會(huì)各界向民族地區(qū)投資,開發(fā)實(shí)業(yè),促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)企業(yè)的民族貿(mào)易經(jīng)營,應(yīng)要求建立臺(tái)帳,單獨(dú)反映,按年核定。也可根據(jù)實(shí)際情況核定享受優(yōu)惠政策的業(yè)務(wù)額度或比率標(biāo)準(zhǔn),以簡化手續(xù),方便政策的落實(shí)。
2．進(jìn)一步明確實(shí)施國家頒布的一系列民族貿(mào)易政策的主體
    為了順利貫徹落實(shí)民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，民委、財(cái)政、人行、企業(yè)和相關(guān)商業(yè)銀行、合作社要加大協(xié)調(diào)銜接力度，密切配合，采取有力措施，要切實(shí)抓住國家開始實(shí)施“十一五”民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)優(yōu)惠政策（簡稱“兩民政策”）的機(jī)遇，狠抓政策的到位。提高優(yōu)惠政策的到位率，促進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展。
3．建立比較完備的社會(huì)主義民族法體系，嚴(yán)格遵守法律化的民族貿(mào)易政策
要加強(qiáng)有關(guān)立法工作, 國家要將切實(shí)能保障民族自治地方行使自治權(quán)的民族政策上升為法律。將現(xiàn)行的政策措施同《自治法》中自治權(quán)的有關(guān)條款協(xié)調(diào)與配套。不僅要憲法、基本法和若干單行法相配套, 而且各層次的一系列民族法規(guī)與基本法、單行法也要互相配套。制定《實(shí)施細(xì)則》和《實(shí)施條例》,使《自治法》能充分維護(hù)民族地區(qū)合法權(quán)益, 為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。
4．建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制
    為了保障民族法的貫徹實(shí)施, 要采取措施,全國人大及其常委會(huì)制定并頒布實(shí)施的有關(guān)法律中唯獨(dú)民族法缺少“法律責(zé)任”一章。建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)施民族法規(guī)的重要保障。必須建立不執(zhí)行自治法或法規(guī)的相應(yīng)懲處法律, 有明確的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查, 對(duì)違反民族法律、法規(guī)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督并實(shí)施行政的、法律的處理和制裁,做到“有法必依”, 違法必究”。
5．在信貸和財(cái)政方面給民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠政策
（1）信貸方面
現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，一是要用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的信貸現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)杠桿形式，貼息政策支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比財(cái)政直接補(bǔ)貼而言對(duì)企業(yè)的支持力度將更大,應(yīng)該繼續(xù)推行目前的貼息政策模式。二是針對(duì)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)大部分是中小企業(yè)、取得貸款難度較大的現(xiàn)狀, 建議進(jìn)一步擴(kuò)大承貸金融機(jī)構(gòu)范圍,。將優(yōu)惠利率政策執(zhí)行主體擴(kuò)大到農(nóng)發(fā)行和地方中小金融機(jī)構(gòu)，選擇部分法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控制度良好的農(nóng)村信用社作為貼息貸款承辦行,拓寬廣大中小民族用品生產(chǎn)企業(yè)的融資渠道。三是允許利率適當(dāng)上浮,允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)惠利率“先收后返”。因?yàn)樵试S利率適當(dāng)上浮可以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性，,覆蓋其信貸風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)更關(guān)注的是能否獲得貸款,利率是否浮動(dòng)比較次要。另外,建議允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)惠利率實(shí)行“先收后返”,既可簡化金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作,也可以增加其資金利用效率,減少資金占用,有利于調(diào)動(dòng)其積極性。四放寬優(yōu)惠利率貸款期，將一年期流動(dòng)資金貸款放寬為三年期流動(dòng)資金貸款。這樣可以避免每年均要重新進(jìn)行申貸相關(guān)的評(píng)估、抵押,部分企業(yè)因支出過大而放棄貸款思想,解決了民族地區(qū)貸款申請(qǐng)手續(xù)繁雜的情況。五是建立健全管理制度，加大宣傳力度相關(guān)部門要相互協(xié)作,加大政策宣傳的力度，確保貼息資金落實(shí)到位。其一人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)文件規(guī)定,由貨幣信貸部門、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門和營業(yè)管理部門共同建立貼息審查制度和劃撥制度,確保貼息資金落實(shí)到位。其二讓商業(yè)銀行、民貿(mào)和民品生產(chǎn)企業(yè)充分了解優(yōu)惠利率政策;其三及時(shí)提供政策咨詢和信息服務(wù),幫助企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策,落實(shí)好民族貸款各項(xiàng)優(yōu)惠政策;其四通過宣傳,放大優(yōu)惠利率政策的正向激勵(lì)作用,促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理能力和財(cái)務(wù)管理能力。
（2）財(cái)政方面
A.建立健全公共財(cái)政支持民族貿(mào)易的長效機(jī)制
首先，建立健全財(cái)政扶持民貿(mào)企業(yè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。“十一五”時(shí)期全國財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排，應(yīng)不斷增加財(cái)政對(duì)民貿(mào)企業(yè)的投入。新增財(cái)政支出向民貿(mào)企業(yè)傾斜。其次，完善財(cái)政扶持民貿(mào)企業(yè)投入政策，吸收社會(huì)資本。一是通過補(bǔ)助方式，二是完善貨款財(cái)政貼息政策，加大貼息力度，提高貼息率的同時(shí)，完善貼息方式，及時(shí)準(zhǔn)確地?fù)芨顿N息資金，將貼息政策面向所有金融企業(yè)。三是探索對(duì)民貿(mào)企業(yè)信貸的擔(dān)保方式。為金融機(jī)構(gòu)投向特定政策扶持內(nèi)容的民貿(mào)貸款提供擔(dān)?；蚪o予“獎(jiǎng)補(bǔ)”，即在資金回收好、能可持續(xù)發(fā)展的情況下給予獎(jiǎng)勵(lì)，資金回收不理想的情況下給予適當(dāng)虧損補(bǔ)貼。最后，完善財(cái)政扶持民貿(mào)企業(yè)資金的監(jiān)督管理制度。包括項(xiàng)目立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后續(xù)管理在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。加強(qiáng)財(cái)政扶持民貿(mào)企業(yè)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

B.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化

作為支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要手段,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)民族地區(qū)具有重要意義。民族地區(qū)曾經(jīng)歷了以財(cái)政優(yōu)惠形式出現(xiàn)的寬泛意義的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和過渡期轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度包括兩個(gè)層面,即中央對(duì)民族地區(qū)各省區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)各省區(qū)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在支持民族地區(qū)發(fā)展方面,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮了重要作用,但也存在諸多問題。因此,需在總量、結(jié)構(gòu)、分配辦法等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一是適度增加中央對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；二是對(duì)目前存在的各種轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化結(jié)構(gòu)；有研究表明,動(dòng)態(tài)地看,現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度并不能阻止省區(qū)間財(cái)政支出差