檢察機關績效考核信息化的構(gòu)建(1)

一、 政府績效管理概述和在檢察機關實施績效考核的必要性
(一)政府績效管理概述
　　政府績效管理始現(xiàn)于20世紀末期的西方國家。20世紀80年代以來,隨著新公共管理運動的興起，西方發(fā)達國家開始用全新的“績效途徑”取代傳統(tǒng)的“效率途徑”，“績效”是一個與”效率”有聯(lián)系而又有區(qū)別的概念,是一個包括“效率”但又比“效率”更為廣泛的概念。尼古拉斯.亨利認為：“效率（efficiency）”指以最少的可得資源來完成一項工作任務，追求投入與產(chǎn)出之比的最大化。而“有效性（effectiveness）”則是指注重實現(xiàn)所預想的結(jié)果?！?而這里的“有效性就近似于我們今天所談的“績效”。
公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)到重視服務質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同,用企業(yè)管理中已經(jīng)相當成熟的管理理念重塑政府管理。近年來大量的事實表明，政府績效管理可以提高政府行政效率，增強政府人員的服務意識，宣融顧客為上的施政理念，重視結(jié)果——也就是成本意識，以此來促進政府更好的應對全球化、市場化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)。
（二）檢察機關作為政府機關具有實施績效管理的必要性
    我國政府在深化行政管理體制改革的過程中，也開始注意借鑒和引進國際流行的新的管理機制、管理技術(shù)和工具，政府績效管理也在不斷探索中。它作為一種全新的政府管理模式，以服務取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與建立責任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府緊密相連。通過實施政府績效管理，可以牢固樹立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結(jié)果為本的績效意識以及樹立良好的政府形象，更能突出體現(xiàn)政府管理中經(jīng)濟、效率、效益和責任等方面的新型價值觀。
檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，是中國政權(quán)建設和法制建設進程中的歷史選擇，他的各項職能都與構(gòu)建社會主義和諧社會密切相關，在貫徹依法治國基本方略、維護社會和諧穩(wěn)定、積極化解社會矛盾、促進社會公平正義方面具有不可替代的作用。因此，在檢察機關實施績效管理勢在必行，不僅如此，由于績效管理在我國目前還處于一個探索的階段，很多地方我們都是“摸著石頭過河”，沒有什么現(xiàn)成的完美的經(jīng)驗讓我們學習，我們必須加大力度探索有效的政府績效管理模式。
（三）檢察機關作為政府機關實施績效考核必要性
上面已經(jīng)論述了檢察機關作為一個政府機關，實施績效管理是其自身的內(nèi)在要求，而我們知道，績效管理最初是來自企業(yè)，而政府機關現(xiàn)在要實施績效管理，沒有現(xiàn)成的路子可以走，并且政府機關和企業(yè)有些屬性都是不相同的，這就要求我們有一套行之有效的評估機制，能夠給予檢察機關績效管理以監(jiān)督，這樣才能把績效管理落到實處。
1、檢察機關與企業(yè)有很大差別，企業(yè)可以以產(chǎn)量衡量其結(jié)果，可以進行全面的量化評定。而政府的產(chǎn)出難以量化，給績效評定帶來不確定和難以衡量性，其次政府的目標是多元的，有時也是相互沖突的（比如檢察機關辦理案件要謹慎細致，而每年又有承辦案件數(shù)量的要求），而企業(yè)目標就是利潤最大化；再就是政府因素的多元性，象有施政者和被施政者、有監(jiān)督和被監(jiān)督者，有不同的利益集團存在不同的利益需求，這些都決定了政府的必須建立起一套可行的評估機制，即績效考核機制。
2、計劃經(jīng)濟的下的“全能政府”的消解仍沒完成，給政府績效管理實施帶來現(xiàn)實障礙。改革近二、三十年來，取得了很大成就，國家權(quán)力也從很多領域退出，但核心領域仍牢牢掌握在政府手里，因此政府與社會的制衡點仍是社會國家化的詮釋。政府官員會利用公共權(quán)力制衡績效管理給自己的約束，甚至可能會造出假的“政績”來維護和擴展自己的利益。怎樣盡可能避免這一弊端，最好的辦法莫過于建立一套能夠?qū)嵤?、實施起來有用且方便于實施的考核評估機制。
    綜上，建立一個強有力的績效考核機制，有效的評估績效管理的作用，是政府實行績效管理之路上的必備利器，可以說，如果缺乏一個好的評估體制，政府的績效管理在實際上極有可能等同于虛設，檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，要執(zhí)行績效管理就必須有一套行之有效的績效考核辦法。二、將信息化納入檢察機關績效考核中的必要性
（一）是檢察機關貫行“三位一體”建設的主要內(nèi)容
近年來，各級檢察機關普遍實現(xiàn)派駐檢察與監(jiān)管場所的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，強化對監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督，取得了良好效果。“三位一體”機制建設也越來越被強調(diào)和重視。檢察機關信息化建設，作為“三位一體”內(nèi)容之一，在全國各地進行得如火如荼。信息化建設的內(nèi)涵也日益豐富，由最初的網(wǎng)站建設發(fā)展到現(xiàn)在的業(yè)務工作信息化，有條件的單位更是將管理信息化納入了信息化建設內(nèi)涵之中?？冃Э己诵畔⒒?，作為管理信息化的基礎平臺，已漸上日程，初露端倪。如何在檢察機關有效地實施績效考核信息化，成為意欲部署管理信息化的單位要著力研究的重要問題。
所謂的“三位一體”，是自2000年以來，由最高人民檢察院就檢察機關建設提出的要求，2003年高檢院以科學發(fā)展觀為指導，提出了 “以業(yè)務工作為中心、以隊伍建設為根本、以信息化建設為保障”的“三位一體”建設思路，主要內(nèi)容是建立和完善業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設“三位一體”的檢察工作長效管理機制，強調(diào)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理檢察業(yè)務和檢察隊伍，以推動各項檢察工作取得新的進步。即是指要在此基礎上，積極推進檢察業(yè)務、隊伍和信息化，通過信息網(wǎng)絡技術(shù)手段，對監(jiān)所檢察工作實行嚴格的流程管理、質(zhì)量控制，實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)所檢察工作的水平和效率?？冃Э己思葘儆跈z察機關業(yè)務建設的一部分，又是一種事后監(jiān)督，因此，績效考核信息化是完全符合檢察機關“三位一體”內(nèi)容的。
（二）檢察機關本身的特點決定了要把信息化納入績效考核中來
     9月8日至9日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在中共吉林省委常委、政法委書記聶文權(quán)的陪同下，到吉林省和部分市、縣檢察院考察工作。我們之所以要強調(diào)加強檢察機關的“三位一體”建設是因為：第一，檢察機關是法律監(jiān)督機關，要監(jiān)督整個訴訟活動，不能僅靠嘴說、手記，應該有網(wǎng)絡化、多媒體的現(xiàn)代信息技術(shù)來支撐，以不斷加強規(guī)范化建設。第二，檢察機關通過審查批捕和起訴，將刑事案件交付法院判決，必須嚴格依法辦案，達到法律的要求，這對刑事檢察工作提出了更高的要求。第三，職務犯罪的偵查對象是國家工作人員，無論從實體到程序，無論是辦案的力度還是辦案的質(zhì)量和水平，都比一般刑事案件要求更高。因此，檢察機關加強“三位一體”建設勢在必行?！叭灰惑w”建設特別是信息化建設，不僅會提高效率，而且可以解決許多用傳統(tǒng)工作方式方法解決不了的問題。 三、 檢察機關績效考核信息化的構(gòu)建
（一） 信息化納入檢察機關績效考核的基本體系
1、業(yè)績考核信息采集。考核數(shù)據(jù)來源有兩個方面，一是業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中已有的數(shù)據(jù)，采用直接調(diào)用或查詢后過錄的方法反映。二是業(yè)務系統(tǒng)沒有的考核數(shù)據(jù)，可以設置專門的信息錄入模塊，也可以分散在業(yè)務系統(tǒng)的相關模塊中以鏈接的方式進入相應介面補充錄入，但要保證考核系統(tǒng)的相對獨立性?？己藬?shù)據(jù)的補充錄入由被考核單位、干警自己負責錄入，在一個考核活動開始后，部門領導可以復核干警錄入的數(shù)據(jù)，市院各部門可以復核區(qū)縣對口部門補錄的數(shù)據(jù)。
　　2、業(yè)績考核查詢。業(yè)績考核查詢提供對個人或部門的業(yè)績查詢功能，包括部門業(yè)績查詢、個人業(yè)績查詢和排名位次查詢?？梢圆樵儌€人或部門在某一時期內(nèi)的業(yè)績，也可以查詢在一定范圍內(nèi)按不同考核指標的當前排位情況(只顯示查詢者本人或本單位的名次，不顯示其他位次情況)。
    3、用戶權(quán)限管理。用戶權(quán)限管理提供領導和上級部門查詢干警和部門業(yè)績權(quán)限的建立和修改功能，包括領導查詢分管部門和干警的業(yè)績，上級部門查詢下級對口部門的業(yè)績，部門領導查詢本部門干警的業(yè)績，績效管理部門查詢整體的績效情況等。
　　4、考核指標管理。考核指標管理提供對干警或部門各項考核指標的查詢、錄入和修改功能。指標查詢可以按部門、人員、指標類型、業(yè)務種類等條件查找干警考核指標，然后管理員可以根據(jù)考核體系對該項指標值錄入或修改。
　　5、業(yè)績考核報表。提供靈活的報表設置，可以輸出多樣的業(yè)績報表，包括日報、月報、季報、半年報、年報等，要求可以自由設置某一段時間的考核數(shù)據(jù)報表輸出，輸出風格要保持一致。
　　6、業(yè)績考核分析。通過多種表現(xiàn)形式，如：柱狀圖、餅圖、趨勢圖等，借助oLAP功能，分析干警、部門業(yè)績排列名次情況、同期比較情況、關鍵指標實現(xiàn)情況等，為領導決策提供系統(tǒng)的信息支持。
（二）將信息化納入績效考核結(jié)果評估中也不能絕對化
在績效考核的結(jié)果評估上存在的不足主要是方法過于絕對化，認為既然搞了指標，考核的結(jié)果就應當象自然科學的公式一樣，一目了然地就能把名次拉開。但是實際情況往往是考核結(jié)果公布出來后，又與人們的感受有一定的距離，有的甚至導致被考核者產(chǎn)生抵觸情緒。
尤其是檢察執(zhí)法活動是一項復雜的勞動，其績效不僅要看“做事”過程，更要注重“做事”的效果，而效果的評價標準不是一元的而是多元的。因此，將信息化納入檢察工作的績效評估工作中需要考量的因素非常多，特別是對名列前茅和排名落后的更需要綜合考慮，要知道任何一種靠事先設定好的標準來評價檢察工作的績效都是不可能全面的，絕對正確的績效標準是不存在的，那種試圖創(chuàng)造一套象自然科學定理一樣，形成所謂“剛性”考核結(jié)論的想法是不科學的。信息化只是一個手段，他和其他所有的手段一樣，如果過于絕對化，就容易產(chǎn)生問題。尤其是信息化納入到考核機制中后，由于人為干預過程比較少，不像以往人為的進行績效考核還可以進行自由裁量，更需要注意這個問題，就是考核標準不能太機械化，要有一定的進退空間。
（三）績效