談建設(shè)和諧社會(huì)為財(cái)政政策的目標(biāo)

摘要：和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。財(cái)政政策作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的作用，因此按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求調(diào)整財(cái)政改革的政策取向。本文分四個(gè)部分，主要針對(duì)公共財(cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系以及與其相適應(yīng)的財(cái)政政策的改革發(fā)展方向進(jìn)行研究分析，以期達(dá)到理論研究的目的。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)   財(cái)政政策   目標(biāo)  關(guān)系

   黨的十六屆五中全會(huì)提出了未來(lái)五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，其中提出：“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)?！比绾卫秘?cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)條件，是一個(gè)值得研究和探討的問(wèn)題。
   財(cái)政作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政策工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的作用。[1]財(cái)政收入的增加為和諧社會(huì)提供了財(cái)力保障，財(cái)政政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好契機(jī)，新一輪稅制改革為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，本文著重探討建設(shè)和諧社會(huì)為財(cái)政政策的目標(biāo)具有重要的理論和實(shí)踐意義。
   一、 財(cái)政政策與和諧社會(huì)
   社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為公共財(cái)政提供了基本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為我國(guó)公共財(cái)政提出了基本的政策目標(biāo)。政府公共管理與服務(wù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保證，而公共財(cái)政則是政府公共管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基本方式。
   本部分主要討論公共財(cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系，這是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所決定的。當(dāng)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期，進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向各個(gè)方面的和諧發(fā)展，財(cái)政需要為這種和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。
  
   （一）財(cái)政財(cái)策的一般目標(biāo)
    財(cái)政政策的一般目標(biāo)旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)服務(wù)，為公平分配和提高效率服務(wù)。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。首屆諾獎(jiǎng)得主丁伯根在其《經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計(jì)》一書中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財(cái)政政策目的可分為直接目的和最終目的。
    （1）財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會(huì)和諧
   雖說(shuō)財(cái)政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但最終目的還是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)。按照德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈德斯的觀點(diǎn)：對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的社會(huì)總目標(biāo)來(lái)說(shuō)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的階段性目標(biāo)。[2]
   （2）財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
   政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整目標(biāo)上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)也才能穩(wěn)定。[3]在一個(gè)政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的情況下，為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果，就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進(jìn)行政策分工，一般常用財(cái)政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價(jià)。
   （二）和諧社會(huì)的內(nèi)涵與財(cái)政政策
   胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出，構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，更加明確地把我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。講話指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵和特征的準(zhǔn)確概括。
   “和諧社會(huì)”包括社會(huì)關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個(gè)方面，但主要是指社會(huì)關(guān)系的和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會(huì)治理方略和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
   和諧財(cái)政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展，而財(cái)政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財(cái)政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。
   和諧財(cái)政政策是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程也就是不斷消除不和諧因素的過(guò)程。當(dāng)前社會(huì)中仍然存在著很多不和諧因素，如就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)保障制度不健全、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及人與自然發(fā)展的不和諧等。財(cái)政政策對(duì)于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。
   （三）和諧社會(huì)建設(shè)作為財(cái)政政策目標(biāo)的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)重要性
   構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會(huì)治理方略和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政是政府一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。
  
   和諧社會(huì)與公共財(cái)政都不是恒久不變的，無(wú)論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進(jìn)、共同發(fā)展的效果。
   從和諧社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)， 由于得到來(lái)自于公共財(cái)政充分的物質(zhì)供給和受到公共財(cái)政穩(wěn)定的機(jī)制制衡，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程將得到加速，和諧社會(huì)的質(zhì)量將得到提高。從公共財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)，由于受到來(lái)自和諧社會(huì)的目標(biāo)約束和路徑約束，公共財(cái)政的發(fā)展目的更加明確，公共財(cái)政資源運(yùn)用更加有效率。“和諧的財(cái)政政策”將成為和諧社會(huì)的重要組成部分和推動(dòng)力量。
   二、和諧社會(huì)與公共財(cái)政建設(shè)的相互關(guān)系
   完善公共財(cái)政體制，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善政府對(duì)社會(huì)所提供的公共管理和服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，而這也正是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。[4]
   （一）構(gòu)建和諧社會(huì)是公共財(cái)政的基本目標(biāo)
   第一，人與人的和諧。公共財(cái)政的目標(biāo)是滿足社會(huì)公共需要，公共財(cái)政活動(dòng)可以填補(bǔ)由人的活動(dòng)所造成的本人和他人需要滿足的缺失，所以，人與人的和諧可以通過(guò)社會(huì)公共需要的滿足而實(shí)現(xiàn)，符合公共財(cái)政的目標(biāo)。
   第二，人與社會(huì)的和諧。人是社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的主體。因此人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和目的。社會(huì)應(yīng)

當(dāng)為人創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境(包括公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境)，全面提高人的素質(zhì)，這樣人的發(fā)展就能帶動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧。同樣，人的社會(huì)需求與社會(huì)公共需要的交集符合公共財(cái)政的目標(biāo)。
   第三，構(gòu)建和諧社會(huì)與公共財(cái)政總體一致性。構(gòu)建和諧社會(huì)與公共財(cái)政總體一致性的載體是綜合性的社會(huì)公共需要。社會(huì)公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的發(fā)展而逐步發(fā)展變化的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國(guó)最廣泛的公共需要。因此，通過(guò)公共需要這一載體，實(shí)現(xiàn)了和諧社會(huì)與公共財(cái)政最基本的聯(lián)系，今后的公共財(cái)政活動(dòng)應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，那就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
   （二）和諧社會(huì)要求以民主政治作為其基本的政治制度環(huán)境
   政治制度決定了財(cái)政制度，所以民主政治要求有相應(yīng)的公共財(cái)政制度，或者說(shuō)公共財(cái)政制度是民主政治的一個(gè)有機(jī)組成部分。民主政治要有效運(yùn)作，必須有相應(yīng)完善的公共財(cái)政制度作為支撐，比如要有分權(quán)制衡的財(cái)政體制和規(guī)范的分稅制度。財(cái)政制度也是有效限制政府權(quán)力，從而推進(jìn)民主政治發(fā)展的支點(diǎn)之一。
   （三）構(gòu)建和諧社會(huì)與活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
   公共財(cái)政的要義在于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由經(jīng)營(yíng)與自由創(chuàng)新，公共財(cái)政只提供市場(chǎng)失靈所引起的如外部性、公共產(chǎn)品、壟斷和公平問(wèn)題的解決。公共財(cái)政要求區(qū)分政府應(yīng)該做的事和不應(yīng)該做的事，區(qū)分政府的職責(zé)與私人的職責(zé)，其目的就在于充分發(fā)揮私人部門的積極性與創(chuàng)造性。因此，公共財(cái)政必然與和諧社會(huì)建立生動(dòng)活潑的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是完全一致的。
   （四）公共財(cái)政是和諧社會(huì)的重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)
   和諧社會(huì)是一個(gè)廣泛、綜合、有機(jī)、系統(tǒng)的范疇，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的根本發(fā)展。也強(qiáng)調(diào)社會(huì)轉(zhuǎn)型、民主化進(jìn)程的提高和文明層次的提升，是包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境和人民生活等各個(gè)方面在內(nèi)的綜合體系。立足于和諧社會(huì)的六大特征。這一綜合體系可以分解成為三個(gè)統(tǒng)一體，即民主和法治的統(tǒng)一、活力和秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。由于公共財(cái)政因受到和諧社會(huì)這一最廣泛公共需要的日標(biāo)約束，從而受到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的約束，力求為它們打造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也即公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
   （五）公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段
    第一，公共財(cái)政的導(dǎo)向與調(diào)節(jié)作用。公共財(cái)政在和諧社會(huì)的構(gòu)建中能夠有效發(fā)揮導(dǎo)向作用與調(diào)節(jié)作用，在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體在正確軌道上活動(dòng)的同時(shí)糾正某些已偏離正確軌道的行為，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是非常有利的制衡機(jī)制，決定了公共財(cái)政可以成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段。
   第二，公共財(cái)政的政策體系。通過(guò)實(shí)施公共財(cái)政政策可以完善市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)展社會(huì)事業(yè)并提高社會(huì)福利，為人和社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的制度與政策環(huán)境，而這些恰好符合構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧社會(huì)需要借助于公共財(cái)政政策所發(fā)揮的整體效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其“和諧”的內(nèi)涵，因此，公共財(cái)政的政策體系決定了公共財(cái)政可以成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段。
    （六）構(gòu)建和諧社會(huì)與公共財(cái)政相互發(fā)展