職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的三大思考(1)

十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，主要包括七類發(fā)展目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)增長、增長質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，后四類是非經(jīng)濟(jì)類發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展成功與否，直接或間接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的質(zhì)量與效能。為此，2005年11月，國務(wù)院召開“全國職業(yè)教育工作會議”并發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，目前我國職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)主要問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現(xiàn)目標(biāo)，確保目標(biāo)的‘含金量’”，確保職業(yè)教育發(fā)展增長的可持續(xù)性和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

　　一、發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化與定量化之思考

“十五”大提出的科學(xué)發(fā)展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學(xué)精神和中國傳統(tǒng)人文精神的融合的結(jié)果，是一種“智慧的發(fā)展觀”。“發(fā)展”起初并不是一個問題，而是一個答案，一個用來回答“匱乏”問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發(fā)展也是一個涉及我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和“建設(shè)和諧社會”合法性的“硬道理”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”。
　　《決定》和“職業(yè)教育工作會議”的精神，基于我國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展對于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來，具有重大意義?！稕Q定》提出的“十一五”職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于：首先，進(jìn)一步審視職業(yè)教育的重要性和緊迫性，即把“大力發(fā)展職業(yè)教育”視為：是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要、是促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑、完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求、作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的戰(zhàn)略選擇；其次，構(gòu)建有中國特色的職業(yè)教育體系，力求做到“四個必須”，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和提高勞動者素質(zhì)；再次，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于如何依據(jù)《決定》提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)框架，合理科學(xué)地設(shè)定全面和具體的規(guī)劃目標(biāo)體系，盡可能將這些目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，即提出的絕大多數(shù)的目標(biāo)是有明確的指標(biāo)，可定量的、可測定的和可評估的。
　　發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育成功經(jīng)驗證明：發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，有助于體現(xiàn)職業(yè)教育“績效責(zé)任制度”(accountability systems)的建立。所謂“績效責(zé)任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業(yè)教育績效責(zé)任的內(nèi)涵，也就是要回答：誰(who)?應(yīng)該負(fù)責(zé)什么(what)?以及對誰負(fù)責(zé)(whom)等問題。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)專家胡鞍綱在《盡可能將發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)化定量化》一文中指出的那樣，“發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認(rèn)為，發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系要正確認(rèn)識和處理市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開放條件下政府與市場的關(guān)系，要區(qū)分三種不同的作用，即政府與市場的各自不同的作用和它們之間的互補(bǔ)作用。根據(jù)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品的不同類型產(chǎn)品和服務(wù)，來劃分三類不同的領(lǐng)域：由政府提供或干預(yù)的非競爭性公共服務(wù)領(lǐng)域；私人產(chǎn)品和服務(wù)競爭性市場領(lǐng)域；由政府適當(dāng)干預(yù)、指導(dǎo)并利用市場機(jī)制的混合產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。為此，他提出發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系包括：責(zé)任性、預(yù)測性和指導(dǎo)性等三類。
　　《決定》中提出的“四大工程”目標(biāo)，即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用性人才培訓(xùn)工程和城市職工繼續(xù)教育與再就業(yè)工程，而其指標(biāo)體系主要包括各級政府責(zé)任性(如政策保障、投入問題、基礎(chǔ)建設(shè)、教育資源整合和社會環(huán)境等)、加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理的力度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展重大問題的效度和職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的優(yōu)先政策與措施等?！稕Q定》指出，發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任主要在地方。而地方政府的指標(biāo)，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力和創(chuàng)新發(fā)展力兩大方面，具體包括就業(yè)準(zhǔn)入制度的實施、地方職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)格、類型、層次的規(guī)劃以及就業(yè)服務(wù)體系的完善?！　?/P>

　　二、發(fā)展目標(biāo)的主體地位之思考

現(xiàn)今世界職業(yè)教育可分為三大模式，即學(xué)校職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式和雙元制職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)驗和特征對我國職業(yè)教育產(chǎn)生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的主體地位是通過國家立法和政策優(yōu)惠確定的，政府和企業(yè)、行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中起主導(dǎo)作用，國家通過立法和優(yōu)惠政策對政府和企業(yè)均有明確的要求和引導(dǎo)，規(guī)定職業(yè)教育方面的投入，要求企業(yè)必須提供相應(yīng)的實習(xí)場所和條件，否則需要支出經(jīng)費請行業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)代為提供培訓(xùn)崗位，一方面保障職業(yè)教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務(wù)，即為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，承擔(dān)提高勞動者職業(yè)能力的職責(zé)?！　?BR>　　綜觀世界職業(yè)教育的發(fā)展多元化趨勢，呈現(xiàn)出市場化模式、計劃性模式、市場與計劃混合模式、政府和企業(yè)、行業(yè)共同承擔(dān)模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點在于：政府和企業(yè)、行業(yè)的“兩個主導(dǎo)作用”互相融合。事實上，職業(yè)教育的主體地位是發(fā)揮“兩個主導(dǎo)作用”的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問題是：我國企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵”或“倡導(dǎo)”企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的“一般性號召”要求上。為此，我國職業(yè)教育發(fā)展呼喚“企業(yè)、行業(yè)主體地位”，不僅是職業(yè)教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業(yè)教育發(fā)展“本質(zhì)內(nèi)涵的具體體現(xiàn)”。上世紀(jì) 90年代中，我國許多地方紛紛進(jìn)行所謂的“職業(yè)教育辦學(xué)體制改革”，將企業(yè)、行業(yè)所辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)職能收歸教育行政部門、社會團(tuán)體管理和實施，其帶來的“嚴(yán)重后果”和“沉重代價”便是：技能型人才數(shù)量和質(zhì)量“匱乏”；學(xué)校職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和與勞動力市場“脫節(jié)”；畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競爭力”；教師沒有實踐經(jīng)驗，專業(yè)化發(fā)展遇到“瓶頸”；職業(yè)教育課程設(shè)置“愈趨普通教育化”，喪失職業(yè)教育特色。如果說，企業(yè)、行業(yè)從前所辦的職業(yè)學(xué)校留有“計劃經(jīng)濟(jì)的烙印”，那么，現(xiàn)今職業(yè)教育呼喚“企業(yè)主體地位”，則更多是順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。企業(yè)、行業(yè)主體地位不僅僅局限于企業(yè)辦學(xué)，而現(xiàn)在無論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的“主體地位”其意義和作用主要體現(xiàn)在：
　　1．企業(yè)、行業(yè)的需求和預(yù)測，有助于制定職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，提升職業(yè)教育應(yīng)對勞動市場變化的適應(yīng)能力；
　　2.企業(yè)、行業(yè)在開發(fā)制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)證書方面，具有“不可替代的話語權(quán)”；
　　3．企業(yè)、行業(yè)在參與國家對職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)評估和相關(guān)管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；
　　4．企業(yè)、行業(yè)在培訓(xùn)員工和實施繼續(xù)教育的過程中，一方面提升了本行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，另一方面又為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)；　　
　　5．在培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提升畢業(yè)生和受訓(xùn)者的“就業(yè)競爭力”方面，企業(yè)、行業(yè)不僅提供頂崗實習(xí)、工學(xué)交替的機(jī)會、基本條件，而且為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了規(guī)劃思路；
　　6．企業(yè)、行業(yè)的主體地位，有助于遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，帶來的不僅僅是職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化和投資融資、資源調(diào)整的多元化，而且密切了教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)校與企業(yè)、育人與用人、學(xué)業(yè)與就業(yè)的聯(lián)系，企業(yè)、行業(yè)的需求、市場的要求成為職業(yè)教育改革最強(qiáng)勁的“源動力”。． 澳大利亞的成功經(jīng)驗業(yè)已驗證，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中的“主體地位”，其貢獻(xiàn)就是確立了職業(yè)教育的品牌地位和為質(zhì)量提供保障。具體做法包括：通過9個行業(yè)技能委員會開發(fā)“培訓(xùn)包”(Training packages)，建立質(zhì)量保障體系，開發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)項目。之思考

為了實現(xiàn)《決定》中所提出的發(fā)展目標(biāo)，必須遵循教育規(guī)律和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！边@一新的科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。那么，以人為本的職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展觀，就暈以學(xué)生為本，