2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點一

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點一

1、行政組織的基本要素：

行政組織的基本要素包括：物質要素(人員、經費、物資設備)和精神要素(目標、權責結構、人際關系)

目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進的方向，從本質上反映了組織存在的基本功能; 權責結構，指組織系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務、權力和責任方面的一系列從屬并列關系; 人際關系，也對實現組織目標具有不可忽視的作用。

2、行政組織的性質(論述題)

(1)一般性質

作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質。①靜態(tài)的組織結構。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個完整的實體，它是由按照職能目標分工、權力指揮關系、責任歸屬、工作程序設置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構建的一個完整體系。②動態(tài)的組織過程。從動態(tài)的角度看，行政組織是一個把人、財、物、時間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時間和特定空間聯系和配置起來的有機整體，是一個發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個社會的關系來看，行政組織是處于外在社會環(huán)境中的一個有機系統(tǒng)，是一個開放的社會子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識。人們在加入組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態(tài)因素帶進組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。

(2)特殊性質。

無論從社會管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現出自身的特殊性質。①階級性　在階級社會中，行政組織建立及運行的根本目的，就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。階級性是組織的核心。②社會性　指行政組織必須履行社會管理的職能，管理社會公共事務。社會性是組織的基礎。③權威性　政府行政組織作為管理權力機關的執(zhí)行機關，代表國家行使著這種權力，是國家權力的具體實行者、體現者，它擁有凌駕于整個社會之上的權威，運用各種手段來維持社會的政治秩序、經濟秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權威性的基礎，任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據，并要依據憲法和法律開展活動。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設置的由若干要素按照一定的目標結構、層次結構、部門結構、權力結構所組成的權責分明、協調有序的有機整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。⑥主動性　這是現代行政組織的特點。政府應主動地研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動地為人民的生活和生產服務。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現的新問題。

3、行政組織與其他社會組織的區(qū)別。

從總體而言，現代社會存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織的區(qū)別是：①管理對象不同。行政組織以全社會的公共事務為管理對象，企業(yè)、事業(yè)、群團組織以本組織或本群團所聯系的那部分群眾為管理對象。②為社會所提供的服務內容不同。行政組織為社會提供各種行為規(guī)范、社會各項事業(yè)的規(guī)范及達到規(guī)范的措施;企業(yè)、事業(yè)、群團組織則提供具體的產品、服務和局部的行為規(guī)范。③活動的依據不同。行政組織以國家權力運行規(guī)律為活動依據;企業(yè)、事業(yè)、群團組織則以本領域內的發(fā)展規(guī)律、規(guī)章為活動依據。④活動的目的不同。行政組織的目的是促進整個社會秩序和整個社會事業(yè)的全面發(fā)展;企業(yè)、事業(yè)、群團組織以追求一定范圍內的物質、精神利益為目的。

4、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯系

行政組織的功能與國家的功能既有聯系又有區(qū)別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務過程中所具有的作用。國家功能是國家本質的外在表現。國家本質決定其功能，功能體現本質。

行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機器功能的一個組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行，司法則保證法律公平的實現。行政組織的功能的行使以立法機關的法律為出發(fā)點，對其負責，并受其指導和制約;它以司法機關的強制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動，并制約和影響著立法機關與司法機關功能的實施程度。

5、行政組織功能的內容

(1)政治功能　是指政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個階級內部及其相互之間的各種關系，進行民主法制建設，建立和維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。(2)經濟功能　政府行政組織的存在目的，就是要為其經濟基礎服務，保護經濟基礎的鞏固和發(fā)展，并以各種形式來推動社會生產力的發(fā)展。(3)文化功能　各國行政組織的文化功能，主要有兩大內容：一是進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質教育，二是進行科學文化教育?，F階段，我國政府的文化功能主要體現在精神文明建設上，一方面加強思想政治工作，另一方面大力發(fā)展教育、科學、文學藝術、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。(4)社會功能 ①提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟。②促進公正的收入分配 ③控制人口增長。④加強環(huán)境保護。

6、行政組織在行政管理中的作用

(1)行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務進行行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質基礎和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進行的。(2)行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質基礎。從管理學的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結構上的合理性是組織內部關系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關鍵;第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。

7、行政組織功能的特點

(1)廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因為：第一，行政功能的發(fā)揮領域和程度要以社會需要為限;第二，行政組織不能干預合法的私人領域;第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據;第四，行政組織自身的能力也是有限的。(2)穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩(wěn)定性;另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經濟等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。

8、行政組織理論的研究內容

(1)綜合性總體研究?、傺芯啃姓M織的性質、要素與作用，及其與其他社會組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。(2)靜態(tài)研究　①研究行政組織的結構。②研究行政組織的體制，即行政組織內部權力分配關系。③研究行政組織的類型。(3)生態(tài)和心態(tài)研究?、傺芯啃姓M織的外部環(huán)境。主要分析自然、經濟等外部環(huán)境與行政組織之間的互動關系。②研究行政組織的內部條件。主要探討行政組織內部的物質、制度條件和人群關系的影響，以及行政組織如何改善其內部條件。(4)動態(tài)研究?、傺芯啃姓M織的建立與管理。②研究行政組織變革。

9、行政組織理論的學科性質

行政組織理論是研究國家行政組織的學科，其研究對象的性質決定了行政組織理論的性質。行政組織理論具有雙重的性質，它既是統(tǒng)治階級實現對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權對社會公共事務進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。

行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態(tài)度。

10、行政組織理論與相關學科的關系

(1)與政治學的關系。政治學是行政組織理論的理論基礎和指導思想。政治學從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進行微觀研究的行政組織理論提供了指導思想和理論基礎。(2)與管理學的關系　行政組織學作為一門獨立的學科，它是管理學的一個分支，其產生晚于管理學。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織自身的研究;兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學的研究主要限于組織自身;管理學的研究既有組織自身，又有對某項社會公共事務進行管理的問題。(3)與行政管理學的關系　行政組織理論是行政管理學的一個分支，行政管理學是行政組織理論的專業(yè)基礎理論。行政管理學先于行政組織理論而產生，行政組織理論是從行政管理學中分離而獨立出來的。(4)與心理學的關系　心理學主要研究人們的認知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內容之一，就是行政組織內部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學對行政組織理論有重要的滲透作用。

11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要?！痹囀銎淅碛?。

該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構的組成者和權力的執(zhí)行者。如何調動行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題?？茖W的