2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點二

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點二

16、法國實行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點是：

(1)強化了總統(tǒng)的權力，總統(tǒng)無需對議會負責;(2)提高了政府地位，國民議會無權要求總統(tǒng)下臺和解散議會;(3)議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準政府財政預算三大職能。

17、封建制時期英法行政組織的特點

①立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約。②中世紀末期，隨著專制王權的確立，宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎。④王權與教權的關系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。

18、美國現代的獨立政府管理機構具有如下特點：

(1)專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;(2)具有獨立性。由于專業(yè)技術較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內他們自行決定執(zhí)行中的政策權利。(3)行使混合權力。獨立行政機構不僅有行政權，而且有準立法權、司法權。(4)辦事效率高。由于權力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經驗，因而辦事效率大大提高。(5)獨立行政機構的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯邦儲蓄系統(tǒng)等。

19、簡述資本主義時期外國行政組織發(fā)展的特點。

(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學化。　　(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經從原來的以政治職能為主轉變到現在的以經濟和社會職能為主。這表現在近年來各國行政組織機構中負責管理經濟和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。(3)行政權力越來越大。雖然資本主義國家都把三權分立作為政府體制運行的基礎，但行政權力在國家權力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(如英國);有中央集權傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權力(如法國)。如此看來，中央適度集權與地方適度分權是市場經濟下各國的共同要求。

20、中國古代行政組織的特點

(1)強化中央集權，集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。皇帝是國家權力的壟斷者。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。行政組織體制經歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內閣的演變。(3)中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內”而“外”的特點。

21、中華民國的行政組織特點

(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權分立與民主共和國的思想。行政權、立法權、司法權分別執(zhí)掌，設參眾兩院，建立議會制度和內閣制度，行政組織的設置也開始初具現代特征?！　?2)孫中山提出的政權和治權相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現，因為實際上國民大會所擁有的權力很小，而總統(tǒng)的權力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。(4)在中央與地方的關系上，國民政府沒有也不可能實現孫中山先生的軍權制主張，而是中央集權制與地方軍閥割據并存。

22、中華人民共和國行政組織的特點

(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力。(2)新中國行政組織的設置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行改革與調整，并取得了一定的成就。它為經濟的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構臃腫，職責不清;由于過分強調對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權責不清，從而導致人浮于事，效率低下。雖然過去已經進行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權管理體制以及政府對社會經濟事務的直接管理方式是導致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進行由計劃經濟體制轉入社會主義市場經濟體制過程中就認識到，轉變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎。

23、馬基雅維利的行政組織思想。

主要體現在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內聚力原則;領導者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應變能力)的原則;存在下去的原則。

24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?

答：外國早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據其分工的思想進一步論證了等級劃分的原則，《圣經》中也提出了層級節(jié)制思想。(3)授權思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經》中也體現了這一思想。　(4)組織內聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。

25、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產生的背景

(1)工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學化(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學化。(3)政治學理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎。政治學理論與管理學理論的發(fā)展主要表現在：①行政學從政治學中分化出來，為行政組織學的獨立提供了直接的理論基礎。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎，致使經濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質的差別沒有得到科學的說明。

26、柏拉圖的行政組織思想

柏拉圖是古希臘著名的哲學家和政治家，他的行政組織思想體現在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎人們在分工的基礎上合作，從而產生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質生產。(2)“無學識者不能治國”，只有集知識與權力于一身的哲學家才能承擔。(3)治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。

27、亞里士多德的行政組織思想

亞里士多德是一位百科全書式的大學者，在他的《政治學》里，他表達了其行政組織思想：(1)他提出了三權分立的雛形，即無論那種整體的國家都應該包括三中機構：議事機構、行政機構、審判機構。(2)設置行政機構的依據在于：城邦事務管理的實際需要;行政機構的設置要以管理的業(yè)務或對象為依據;不同的政體有不同的行政機構與之相適應。(3)提出了行政組織應當具有一定的職能，如城邦監(jiān)護職能、公共財政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?5)建立行政監(jiān)督機構對行政人員進行監(jiān)督。(6)他主張以法治國。

28、威爾遜的行政組織思想

威爾遜是獨立的行政科學的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的《行政學研究》一文，提出了其關于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務;倡導改進政府機關的組織機構與工作方法;強調行政組織應成為公眾信賴的機關。

*29、漢密爾頓的行政組織思想

主要體現在《聯邦黨人文集》里。他的主要觀點為：(1)主張擴大行政部門的權力;(2)主張建立強有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權力)。

30、密爾的行政組織思想

主要體現在《代議制政府》里。他的主要觀點為：(1)衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長;(2)政府的職能應該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提;(3)行政組織合理分工，實行個人負責制; (4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔任。