湖北自考論文：論重大環(huán)境污染事故罪

2017年湖北自考論文：論重大環(huán)境污染事故罪

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 重大環(huán)境污染事故罪是1997年修訂的新《刑法》（以下簡稱《刑法》）增設的新罪名。目前，法學界對本罪尚有不同的看法和觀點，本文試就本罪的構成要件、本罪與相似犯罪的界限等作一些探討。

一、重大環(huán)境污染事故罪的構成要件

根據《刑法》第338之規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的行為。為了正確認定重大環(huán)境污染事故罪，必須正確理解和把握本罪的構成要件。

（一）重大環(huán)境污染事故罪的客體 關于重大環(huán)境污染事故罪的侵害客體，在研究中歧見紛呈。有人主張是《中華人民共和國憲法》保護的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境和國家為保護環(huán)境而頒布的一系列法律以及公私財產權、人身權[1].有人認為是國家對環(huán)境保護和污染防治的管理制度[2].還有人認為是國家環(huán)境污染防治的管理秩序[3].

以上觀點從不同方面、不同角度歸納出了重大環(huán)境污染事故罪的客體的特征，既有合理之處，也存在一些不足。筆者認為，重大環(huán)境污染事故罪屬破壞環(huán)境資源保護罪中的污染環(huán)境犯罪，本罪的客體除國家環(huán)境保護管理制度以外，主要侵害的客體為國家對環(huán)境污染防治的管理制度。國家為了保護環(huán)境、防治環(huán)境污染先后制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《水污染防治法實施細則》、《大氣污染防治法實施細則》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《化學危險品安全管理條例》、《農藥安全使用條例》等法律、法規(guī)。

違反這些環(huán)境法律、法規(guī)構成犯罪的行為，即是對國家環(huán)境保護和環(huán)境污染防治的管理制度的侵犯。除此之外，筆者以為，重大環(huán)境污染事故罪還嚴重侵犯了國家、單位、公民的環(huán)境權[4]，雖然我國法律還沒有明確規(guī)定環(huán)境權，但在《憲法》第26條關于環(huán)境方面的規(guī)定和《環(huán)境保護法》第1、第6條的規(guī)定可以清楚地看出，其實質內容與環(huán)境權是一致的，而且舉國上下正實實在在的享受著由一整套環(huán)境保護法律制度所保障著的環(huán)境權益，一旦有犯罪分子對環(huán)境造成污染危害也就侵犯了公民實際擁有的環(huán)境權。因此，國家對環(huán)境保護和污染防治的管理制度及國家、單位、公民的環(huán)境權益都是重大污染環(huán)境罪所侵害的客體。

（二）重大環(huán)境污染事故罪的客觀方面 犯罪客觀方面，是刑法規(guī)定的說明行為對刑法所保護的社會關系的侵犯性而為成立犯罪所必須具備的客觀事實特征。危害行為是一切犯罪的共同要件，而行為對象、行為所造成的危害結果是某些犯罪的客觀方面的內容。重大環(huán)境污染事故罪的客觀方面則囊括了以上三項內容。

1.危害行為重大環(huán)境污染事故罪的危害行為，是指行為人實施了違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險廢物的行為。這里的違反國家規(guī)定并未存在于《刑法》本身中，而是體現在全國人大及其常委會制定的有關環(huán)境保護方面的法律，以及國務院制定的相關行政法規(guī)、發(fā)布的決定或命令里。如《水污染防治法》規(guī)定，禁止向水體排放劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過有毒污染物的車輛和容器；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；禁止向水體排放或傾倒放射性固體廢棄物或者含有高、中放射性物質的廢水；排放含低放射性物質的廢水，必須符合國家有關放射防護的規(guī)定和標準；排放含病原體的污水必須經過消毒處理，符合國家有關標準后方能排放等。如《大氣污染防治法》規(guī)定，嚴格限制向大氣排放含有毒物質的廢氣和粉塵，確需排放應經過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關放射性防護的規(guī)定，不得超過規(guī)定的排放標準等。

又如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，禁止無經營許可證或者不按經營許可證規(guī)定從事危險廢物處置的活動；禁止混合處置屬于不相容而未經安全性處置的危險廢物；等等。行為人違反上述規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒、處置危險廢物的行為，就是本罪的危害行為。重大環(huán)境污染事故罪的具體行為方式為排放、傾倒和處置。所謂排放是指把各種危險廢物直接排入土地、水體、大氣的行為，包括溢、泄、漏、跑等；所謂傾倒是指通過車、船、航空器或者其他運載工具，向土地、水體、大氣傾倒危險廢物的行為；所謂處置是指以焚燒、填埋或者其他改變其物理、化學、生物特性的方法處置危險廢物的行為。

2.行為對象重大環(huán)境污染事故罪的行為對象是危險廢物，具體包括放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物。所謂危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險性的廢物。放射性的廢物是指放射性元素含量超過國家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物，主要包括放射性廢水、廢氣和固體廢物；含傳染病病原體的廢物是指含有傳染病病菌的污水、污物、糞便等廢物的統稱；有毒物質是指那些直接或間接為生物攝入后能導致生物或其后代行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或死亡的物質；其他危險廢物則是指上述列舉之外的，列入國家危險廢物名錄或根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。一般廢物不能成為本罪的行為對象，如行為人向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置的是一般廢物，則不構成重大環(huán)境污染事故罪。

3.危害結果重大環(huán)境污染事故罪為結果犯罪，構成本罪客觀上要具備造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，即行為人違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險廢物的行為是否構成犯罪，應對其行為所造成的危害結果加以認定，如該行為造成重大環(huán)境事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，則構成本罪；如該行為僅造成一般環(huán)境污染事故則不構成犯罪，應依照環(huán)境法律、法規(guī)作出相應的行政處罰。

根據刑法第338條規(guī)定，可將“嚴重后果”分為兩種情形，一是造成重大環(huán)境污染事故致使公私財產遭受重大損失的“嚴重后果”；二是造成重大環(huán)境污染事故致使人身傷亡的“嚴重后果”。如何認定“嚴重后果”，其標準刑法未予規(guī)定，在最高人民法院、最高人民檢察院未作出司法解釋前，可根據司法實踐和案件的具體情況，參照國家環(huán)境保護局1987年頒布的《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》作判定，該辦法按照環(huán)境污染與破壞事故的危害程序，分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故等四種。

符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：（1）由于污染與破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上，10萬元以下；（2）人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害可能導致傷殘后果；（3）人群發(fā)生中毒癥狀；（4）因環(huán)境污染使社會安定受到影響；（5）對環(huán)境造成較大危害。

（三）重大環(huán)境污染事故罪的主體犯罪 主體是指依照刑事法律規(guī)定，能夠對自己所實施的嚴重危害社會行為承擔刑事責任的人，所以本罪的犯罪主體即是達到法定責任年齡、具備刑事責任能力的自然人。另外，根據《刑法》第346條之規(guī)定，單位可構成本罪，因此，本罪的犯罪主體亦包括非法向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險廢物的單位。

《刑法》將單位作為重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主體，對構成犯罪的單位判處罰金，并對單位的負責主管人員和其他直接責任人員按自然人犯罪論處，這對于懲治環(huán)境污染犯罪，打擊單位犯罪具有十分重要的意義。根據《刑法》第30條規(guī)定，可以構成單位犯罪主體的是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體。那么此5種單位是否都可構成重大環(huán)境污染事故罪的主體呢？筆者認為，除國家機關外都可構成本罪的犯罪主體。因為國家機關“是統治階級實行階級專政的機關，包括國家權力機關，國家行政機關，審判機關，檢察機關以及軍隊、警察、監(jiān)獄等。”[5]它是依法從事國家的立法、行政、司法等工作職能的單位，這些單位或其代表人并不直接從事開發(fā)利用環(huán)境和生產經營的活動，因而不可能成為本罪的犯罪主體。

在一般情況下，絕大多數的環(huán)境污染事故，都是伴隨著企業(yè)追求經濟效益的生產經營活動產生的，所以，本罪的絕大多數犯罪主體是從事生產經營活動的、能夠產生危險廢物并足以造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位以及那些與排放、傾倒或者處置危險廢物直接相關的人員。

（四）重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面 犯罪主觀方面，是刑法規(guī)定成立犯罪必須具備的犯罪主體對其實施的危害行為及其危害結果所持的心理態(tài)度。這種心理態(tài)度包括了故意與過失兩種形態(tài)，兩者合稱罪過。關于重大環(huán)境污染事故罪的罪過形式，法學界有三種不同的認識：一是認為構成本罪必須是出于故意，即行為人明知其行為是違反國家環(huán)境保護法規(guī)的行為而仍然實施，過失不構成本罪[6].二是認為本罪主觀方面既可以出于故意，也可以出于過失[7].

三是認為本罪的主觀方面只能是過失，否則不能以本罪論[8].筆者認為，重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面表現為過失，這種過失是指行為人對造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的心理態(tài)度而言的，行為人對這種事故及嚴重后果本應預見，但是由于疏忽大意沒有預見或者雖已預見但輕信能夠避免。