再論如何充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能作用

再論如何充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能作用

        審計是國家經濟社會運行中免疫系統(tǒng)理論提出，他不僅是對我國審計監(jiān)督25年來成功經驗的總結升華，深刻揭示了審計的本質，豐富了審計內涵，而且科學地借鑒了醫(yī)學免疫系統(tǒng)概念，形象生動地寓意了審計監(jiān)督的功能，也為我們審計機關、審計人員提出了落實科學發(fā)展觀所面臨的新課題。那么，我們如何在科學發(fā)展觀指導下的審計實踐中充分發(fā)揮好審計在經濟社會運行中免疫系統(tǒng)功能作用呢？筆者認為應重點從以下幾個方面著手：
　　
　　一、充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)預防功能作用
　　
　　審計預防功能，是審計免疫系統(tǒng)功能作用的前提。就是要通過審計預防及早發(fā)現(xiàn)帶有苗頭傾向性問題，及早感知風險，提前發(fā)出警報，起到預警的作用。
        因此，一要重點關注財金的安全。這不僅要關注財政資金的安全，通過強化財政預算執(zhí)行審計和財政決算審計，及早發(fā)現(xiàn)游離于財政預算外的政府性資金問題，及早發(fā)現(xiàn)虛列財政收入、財政支出問題，及早發(fā)現(xiàn)中央宏觀調控資金使用中存在的問題等。而且要關注國有資產的安全，要通過深化對現(xiàn)代企業(yè)單位審計，及早發(fā)現(xiàn)影響經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要隱患問題，以及轉移侵吞國有資產和國有資產流失等問題。還要關注金融安全，要通過對金融審計監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)影響國家宏觀調控決策及貨幣政策貫徹落實中存在的問題，以及金融信貸資金風險等突出問題，并查找分析金融機構資產風險隱患和世界金融危機對我國經濟社會的影響，以切實維護好國家利益和人民利益的安全。二要將審計監(jiān)督關口前移。過去強調審計要當好經濟衛(wèi)士，往往側重于事后審計監(jiān)督，而現(xiàn)在要求發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)預防功能作用，這就必須將審計監(jiān)督的關口前移，突出事前審計，積極探索適應事前審計的措施和方式、方法。如：對財政資金重大支出項目的預算編制審計，增強財政預算的約束力，力求使重大的財政資金支出項目更趨合理、科學、規(guī)范。又如：積極探索對國有資產投資和各種國有資金項目投資事前審計，過去對國有資產資金投資項目審計，存在嚴重的滯后性，往往是項目建起來或項目建設完成后才去審計，其結果就是發(fā)現(xiàn)了問題也難以糾正，為時已晚?，F(xiàn)在強調事前審計，就是要從國有資產資金投資項目立項、決策、投資項目設計方案、投資項目資金概算和投資項目招投標開始介入，并對投資項目資金管理、使用、投資項目決算、投資項目效益實行跟蹤審計監(jiān)督，以免盡可能地減少投資項目決策失誤和投資項目建設中的損失浪費。再如對捐贈救災資金的審計，由于這些資金往往容易在收取捐贈救災資金后入賬、送達、分配等環(huán)節(jié)上出問題，所以審計必須要提前介入，加強審計監(jiān)督，確保愛心捐贈救災資金發(fā)揮真正應有效用，維護好受災人民群眾的利益。
　　
　　二、充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)揭露功能的作用 　　
　　審計揭露功能，是審計免疫系統(tǒng)功能的核心。要通過審計揭露違規(guī)、違紀、違法、經濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法制等行為以達到懲戒目的。因此，一要克服以往在審計實施中，重審計項目的組織實施，輕對違規(guī)、違紀、違法問題的處理；重審計項目的完成，輕對重大違紀違法案件的移送；重審計項目的質量，輕對違規(guī)、違紀、違法問題的揭露等現(xiàn)象。二要將依法審計核實的關系到國家宏觀決策、國家利益、人民群眾利益以及社會穩(wěn)定的情況和問題，通過《審計報告》、《審計信息》、《審計要情》、《審計專報》等形式及時向黨委、人大、政府和有關部門報告，有些問題還可以向社會披露，以引起黨委、人大、政府和有關部門的高度重視，及時采取有力的措施醫(yī)治經濟社會運行中違規(guī)、違紀、違法的“病蟲害”，鏟除危害經濟社會健康發(fā)展的“毒瘤”，以盡快修復健康。

         三、充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)抵御功能作用 　　
　　審計抵御功能，是審計免疫系統(tǒng)功能的重點。就是要通過對審計查出的問題進行深入分析產生的原因，研究提出解決問題的對策及建設性意見和建議。以便改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險、提高經濟運行的質量和績效。因此，一要積極推行問責追究制。過去審計往往只查財政財務收支對不對、合法不合法等，很少問及領導決策正確不正確、管理的好不好、內控制度是否完善有效。對一些重大問題即使發(fā)現(xiàn)了，也只是收些違紀款了事?，F(xiàn)在強調必須要將被審計單位責任人決策、管理、制度落實責任作為審計的重要內容，在查清問題、核實無誤的情況下，分清責任、實行問責追究制，使違規(guī)、違紀、違法者得到應有的懲治。二要極力實行審計公告制，即把審計項目結果予以公開，公開披露一些部門、單位在執(zhí)行政策、法規(guī)和日常工作管理中存在的問題，公開接受公眾監(jiān)督，它必將有利于更好地促進部門、單位政策、法規(guī)執(zhí)行、規(guī)章制度健全完善和存在問題的整改落實，以堵塞漏洞，從源頭上防止違規(guī)、違紀、違法問題的再度發(fā)生。三要依法查處大案要案，對一些違法違紀案件，尤其是重大違法違紀典型案，一經查實，要及時移送紀檢監(jiān)察和司法機關，進一步依法追究經濟和刑事責任。以達到懲治違法亂紀者，警示教育的目的。四要優(yōu)化審計免疫環(huán)境，力求達到“五個結合”，即審計免疫抵御與其他經濟監(jiān)督免疫抵御相結合；審計免疫抵御與環(huán)境免疫抵御相結合；審計免疫抵御與社會輿論監(jiān)督免疫抵御相結合；審計免疫抵御與懲治免疫抵御相結合；審計免疫抵御與規(guī)章制度免疫抵御相結合；五要發(fā)揮審計三大主力免疫抵御優(yōu)勢，即國家審計免疫抵御功能優(yōu)勢；企業(yè)單位內部審計免疫抵御功能優(yōu)勢；民間審計免疫抵御功能優(yōu)勢，并形成合力，必將收到更好的審計免疫系統(tǒng)抵御功能的效果。
　　
　　四、強化審計免疫系統(tǒng)自身免疫素質建設 　　
　　審計自身的免疫素質，是審計免疫系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的關鍵。就是要用科學發(fā)展觀指導審計在經濟運行中免疫系統(tǒng)功能作用的實踐，不斷增強審計隊伍現(xiàn)代化免疫系統(tǒng)功能素質，才能更好發(fā)揮審計在經濟運行中免疫系統(tǒng)功能的作用。因此，①審計機關和審計人員要充分認識審計在經濟社會運行中免疫系統(tǒng)功能作用的重要意義和深遠的歷史意義，增強充分發(fā)揮審計在經濟運行中免疫系統(tǒng)功能作用的責任感和事業(yè)心。②審計機關審計人員要不斷創(chuàng)新審計管理理念，以更好地踐行審計在經濟社會運行中免疫系統(tǒng)功能的效用。如隨著經濟社會運行發(fā)展，要不斷創(chuàng)新審計免疫系統(tǒng)功能的疫苗、審計免疫系統(tǒng)功能模式、審計免疫系統(tǒng)功能手段、審計免疫系統(tǒng)功能的技術、審計免疫系統(tǒng)功能的方法等等，以適應經濟社會運行中對審計免疫系統(tǒng)功能作用的要求。③強化審計免疫系統(tǒng)功能質量。要建立和完善審計免疫系統(tǒng)功能質量監(jiān)控體制、機制，加大審計免疫系統(tǒng)功能信息化建設和計算機網絡技術、AO軟件的運用，積極探索績效審計和審計項目的分析、評估、評價體系。④要強化審計機關審計人員的法制意識，依法行政能力和勤政廉政建設素質，以更好地發(fā)揮審計在經濟社會運行中的免疫系統(tǒng)功能作用，為我國國民經濟平穩(wěn)、較快、健康發(fā)展作出積極貢獻。