論我國股市退出機制建設的幾個重要問題

一、建立股市退出機制必須解決企業(yè)退市的成本機制問題

我國股市退出機制建設的第一個重要問題是建立企業(yè)退市的成本。成本是指個人或組織為獲得所需要的資源而付出的代價，它相對于收益而定義。上市企業(yè)的退市不是無代價的，正是這種代價的大小及其與收益的關系決定了股市能否形成有效的退出機制。如果企業(yè)、股市和社會為一個企業(yè)的退市所付出的代價遠遠超出了它們?yōu)橹@得的收益，退市就會中止；反之，則得到施行。確切地說，上市企業(yè)退市與否，取決于退市成本與退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。這一關系式表達了企業(yè)退市成本機制的核心。正是這一機制從根本上制約了股市退出機制的建立。

(一)退市成本與收益因素考察

企業(yè)退市會對企業(yè)、股市和社會產(chǎn)生不同的影響，這種影響包括成本和收益兩個方面。

從成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企業(yè)的會計成本。這是會計師在帳薄上記錄下來的成本，它反映使用資源的實際貨幣支出。企業(yè)退市，首先碰到的是從會計帳目上要支付多少代價的問題。如果一個企業(yè)因退市而破產(chǎn)，那么清償過程中償債額便是退市的企業(yè)會計成本。第二，退市企業(yè)的機會成本。企業(yè)退市，失去上市特權和融資資格，等于企業(yè)放棄了在股市低廉籌措資本的機會，構成了退市的機會成本。第三，企業(yè)退市的社會相關成本。相關成本是作出決策過程中使用和發(fā)生的費用支付。它的核心在于與決策緊密相關，不發(fā)生決策就可能是隱含的。一個企業(yè)退市，在股市買賣該企業(yè)股票的投資者因不能再有機會在市場交易該股票，可能造成持有股票的價格縮水。這種股票的縮水部分屬于社會付費，因為交易市場的活動與企業(yè)自身的運行是分離的，股市的責任由社會承擔?？梢姡鐣嚓P成本是由退市決策引發(fā)的。第四，企業(yè)退市的社會增量成本。增量成本是因作出某一特定決策而引起的全部成本的變化，與相關成本具有同一屬性，但它發(fā)生于特定決策的情況下。第五，企業(yè)退市的社會軟成本。這主要包括企業(yè)退市乃至破產(chǎn)需要社會各方為之付出的各種難以直接用貨幣衡量的費用。如社會的穩(wěn)定，職工的思想政治工作，政府出臺有關退市的優(yōu)惠政策、社會的責任等等。

從收益方面考察，主要有以下因素：第一，會計收益。企業(yè)退市破產(chǎn)如發(fā)生會計成本，則社會就產(chǎn)生會計收益，兩者均為清償額。第二，機會收益。它等同于退市的企業(yè)機會成本。因為一個企業(yè)退市付出的機會成本也同時為另一個企業(yè)的上市提供了機會，使其產(chǎn)生機會收益。第三，社會收益。這主要是企業(yè)退市給股市和社會經(jīng)濟運行的規(guī)范發(fā)展所產(chǎn)生的社會效益。它屬于一種軟件收益，很難進行量化。但它又是退市收益的真正價值所在。

(二)現(xiàn)行體制下的退市成本機制考察

在退市成本的構成要素中，企業(yè)會計成本和機會成本可以概括為私人成本，屬于企業(yè)本身的付費；社會相關成本和增量成本及軟成本可以概括為社會成本，屬于社會的付費。這兩大成本的大小及其相互關系從根本上決定著退市成本機制的形成和運行。在現(xiàn)行體制下，它們呈現(xiàn)出量增價高的擴張態(tài)勢。第一，私人成本畸高。一是股市的長期封閉運行，積淀了一批劣質企業(yè)，資不抵債成為這類企業(yè)的共性，如令其退市，破產(chǎn)便成為唯一選擇，由此產(chǎn)生了債務清償中的會計成本，過度負債又使得企業(yè)清償后一無所有。譬如ST鄭百文2000年中報每股凈資產(chǎn)-9．31元，負債率216．95％。有效資產(chǎn)6億元，其退市破產(chǎn)，企業(yè)的會計成本為6億元。二是股市的高度行政壟斷和股市容量的狹小造成了上市公司殼資源價值與價格的嚴重背離，從而大大提高了企業(yè)退市的機會成本。在鄭百文重組案中，三聯(lián)公司為什么要花5．5億元的巨資重組鄭百文¡其中隱含的主要因素就是鄭百文退市的機會成本。因為政府控制的股市為上市企業(yè)創(chuàng)造了特殊權利，退市則失去了這種權利。第二，社會成本龐大。一是企業(yè)對國有銀行貸款的過度依賴和國有銀行商業(yè)化程度不高造成了企業(yè)退市的相關成本龐大。其來源是企業(yè)退市破產(chǎn)時。資不抵債形成大量的貸款懸空，最終不得不由國家承擔相應的損失。如ST鄭百文退市破產(chǎn)造成19億元銀行貸款懸空。二是國有資本的絕對控股使上市公司未能獲得根本的制度變革，國家依然扮演著無限責任股東的角色，造成了企業(yè)退市的大量增量成本。主要是企業(yè)退市破產(chǎn)時，政府不得大包大攬，包括安置職工，承擔虧損等等。如果鄭百文退市破產(chǎn)，其20億元的累計虧損和2000名職工的安置將成為社會責任。三是國有股、法人股不能流通使上市公司這一最現(xiàn)代的企業(yè)組織形式失去了本來意義，阻礙了企業(yè)通過股權流動進行自我更新的機制，國家和政府作為企業(yè)老板形象被固化，進一步肯定了國家承擔社會增量成本包括軟件費用的責任。四是通過退市企業(yè)股票縮水體現(xiàn)出來的社會相關成本不可輕視，其數(shù)額可通過股市市值的減少計算出來。從以上兩方面的分析可以看出，企業(yè)退市的成本不僅是巨大的，而且其中的私人成本和社會成本存在著懸殊差距：社會成本遠遠超過了私人成本。面對如此龐大的退市成本，企業(yè)和社會是否獲得與之匹配的退市收益呢¡顯然，企業(yè)的私人成本可以等額轉換成社會收益，但社會成本卻并不能完成這種轉換，于是有：TI<TC或TC，TI，退市成本機制難以啟動運行。如果啟動這一機制，社會成本與私人成本的巨大差距將使企業(yè)退市產(chǎn)生嚴重的外部性問題，社會因此而遭受巨大損失。這一原理正好說明了：一旦某上市公司涉及退市會遭到社會特別是企業(yè)從屬的地方政府及其相關部門的強大干預。

(三)推動退市成本機制啟動運行的途徑

股市退出機制的確立有待于退市成本機制發(fā)揮作用；成本機制的形成必須滿足退市收益大于退市成本的條件；啟動這一機制的關鍵是尋求降低成本的有效途徑。第一，建立企業(yè)質量評估制下的及時退市制度，消除退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象。前面已提及我國股市的封閉運行造成了大量劣質企業(yè)的囤積，令其退市便是宣告破產(chǎn)，因此，企業(yè)和社會都不得不為之大量付出。股市應在法規(guī)建設上堅決避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，建立一套上市企業(yè)的質量評估，體系，讓不符合相應條件與標準的企業(yè)及時退出，使其退市后仍能正常存續(xù)營運。這樣，退市引起的成本被限制于一個很小的范圍內。因為，一個企業(yè)的正常退市不必為之進行清償，原有的債權債務、虧損和職工等都可以在企業(yè)續(xù)存，社會不必為此承擔更多的責任。第二，改造國有控股公司的股權結構，變國有資本絕對控股為相對控股，推動企業(yè)實現(xiàn)有限責任制度，使國有股東為企業(yè)承擔有限責任，降低企業(yè)退市的間接社會成本。在目前股市存在大量財務狀況惡化企業(yè)的條件下，退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象不可避免。為了將退市成本降低到最低程度，必須落實企業(yè)的有限責任制度。在國有股東占據(jù)企業(yè)股權絕對優(yōu)勢的情況下，國有控股公司蛻變?yōu)槭聦崌?，國家因此成為企業(yè)的無限責任股東，承擔起企業(yè)退市破產(chǎn)的全部社會成本。如果國有股在企業(yè)進行相對控股(控股比例可在25％左右)，多元產(chǎn)權同時在企業(yè)發(fā)揮作用，可從機制上促進現(xiàn)代企業(yè)制度的有效確立，各種股權所有者便可按有限責任獲得上市收益和承擔退市成本，這無疑會大大降低退市的社會成本，減少政府對建立退市機制的顧慮。第三，徹底解決國有股、法人股流通問題，消除企業(yè)退市的私人成本與社會成本的巨大差距所引起的外部性。企業(yè)退市困難癥結在于企業(yè)退市的私人成本大大低于其社會成本，政府只好采取封閉股市的措施。這一現(xiàn)象的深層原因除了國有資本的絕對控股之外，還有一個更加重要的因素在產(chǎn)生作用，即國有股的不能流通使持股人凝固，阻礙了股權機制的功能，使企業(yè)的實體運動受到終極主體的永恒性控制。這樣，即使國有股只相對控股，也同樣不能使其他產(chǎn)權發(fā)揮應有的功能，國有股仍難逃避承擔無限責任的命運。要降低企業(yè)退市的私人成本與社會成本的差距，必須實現(xiàn)國有股、法人股的全額流通。理由是：第一，國有股流通可規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權機制，這將從根本上降低退市的社會成本。如果國有股流通，則要求從中央到地方政府須委托若干國有股持有機構作為國有股的實際委托人，這些機構在持有或買賣國有股的過程中實現(xiàn)委托人與代理人的分離，并以股權控制為核心行使對公司的控制權，承擔有限責任。這些股權是流動的，權重是不斷變化的，企業(yè)的運行遵循市場規(guī)律，完全脫離了政府的行政控制，企業(yè)退市與破產(chǎn)不再需要驚動當?shù)卣?，企業(yè)的私人成本與社會成本漸趨一致。第二，國有股流通可促進企業(yè)職工的身份置換。這是降低企業(yè)退市社會成本第一要素。上市企業(yè)退市破產(chǎn)的最大社會成本是職工安置。在國家控股股權固化的情況下，職工終身屬于國家，國家理應給予妥善安置。如果國有股權流通，企業(yè)控股股東不斷變化乃至由國有控股變?yōu)槠渌?jīng)濟主體控股，企業(yè)職工與當?shù)卣穆?lián)系便隨之切斷了。為解除職工的后顧之憂，國家可采取有關政策逐步對全民職工實行身份置換，搞好社會保障，使職工完全脫離對國家的依附關系，成為自由人格。第三，國有股流通促進國有資本保值增值，有利于企業(yè)退市成本限于合理水平。國有控股機構在全權行使股權權利的過程中，可以多種途徑實現(xiàn)國有資本的保值增值。如選好企業(yè)代理人，科學有效地對企業(yè)實施監(jiān)控，通過買賣股票規(guī)避風險，追逐投資的收益等等。國有資本的保值增值，增強了社會的經(jīng)濟實力，有利于股市的健康持續(xù)發(fā)展，從總體上降低了企業(yè)退市破產(chǎn)的相對社會成本。

二、建立股市退出機制必須解決企業(yè)退市的市場化機制問題

從各國股市的一般情況看，退市的情況主要有幾種形式：企業(yè)主動申請退市、企業(yè)自