論我國(guó)股市退出機(jī)制建設(shè)的幾個(gè)重要問(wèn)題

一、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的成本機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)股市退出機(jī)制建設(shè)的第一個(gè)重要問(wèn)題是建立企業(yè)退市的成本。成本是指?jìng)€(gè)人或組織為獲得所需要的資源而付出的代價(jià)，它相對(duì)于收益而定義。上市企業(yè)的退市不是無(wú)代價(jià)的，正是這種代價(jià)的大小及其與收益的關(guān)系決定了股市能否形成有效的退出機(jī)制。如果企業(yè)、股市和社會(huì)為一個(gè)企業(yè)的退市所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它們?yōu)橹@得的收益，退市就會(huì)中止；反之，則得到施行。確切地說(shuō)，上市企業(yè)退市與否，取決于退市成本與退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。這一關(guān)系式表達(dá)了企業(yè)退市成本機(jī)制的核心。正是這一機(jī)制從根本上制約了股市退出機(jī)制的建立。

(一)退市成本與收益因素考察

企業(yè)退市會(huì)對(duì)企業(yè)、股市和社會(huì)產(chǎn)生不同的影響，這種影響包括成本和收益兩個(gè)方面。

從成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企業(yè)的會(huì)計(jì)成本。這是會(huì)計(jì)師在帳薄上記錄下來(lái)的成本，它反映使用資源的實(shí)際貨幣支出。企業(yè)退市，首先碰到的是從會(huì)計(jì)帳目上要支付多少代價(jià)的問(wèn)題。如果一個(gè)企業(yè)因退市而破產(chǎn)，那么清償過(guò)程中償債額便是退市的企業(yè)會(huì)計(jì)成本。第二，退市企業(yè)的機(jī)會(huì)成本。企業(yè)退市，失去上市特權(quán)和融資資格，等于企業(yè)放棄了在股市低廉籌措資本的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了退市的機(jī)會(huì)成本。第三，企業(yè)退市的社會(huì)相關(guān)成本。相關(guān)成本是作出決策過(guò)程中使用和發(fā)生的費(fèi)用支付。它的核心在于與決策緊密相關(guān)，不發(fā)生決策就可能是隱含的。一個(gè)企業(yè)退市，在股市買(mǎi)賣(mài)該企業(yè)股票的投資者因不能再有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)交易該股票，可能造成持有股票的價(jià)格縮水。這種股票的縮水部分屬于社會(huì)付費(fèi)，因?yàn)榻灰资袌?chǎng)的活動(dòng)與企業(yè)自身的運(yùn)行是分離的，股市的責(zé)任由社會(huì)承擔(dān)。可見(jiàn)，社會(huì)相關(guān)成本是由退市決策引發(fā)的。第四，企業(yè)退市的社會(huì)增量成本。增量成本是因作出某一特定決策而引起的全部成本的變化，與相關(guān)成本具有同一屬性，但它發(fā)生于特定決策的情況下。第五，企業(yè)退市的社會(huì)軟成本。這主要包括企業(yè)退市乃至破產(chǎn)需要社會(huì)各方為之付出的各種難以直接用貨幣衡量的費(fèi)用。如社會(huì)的穩(wěn)定，職工的思想政治工作，政府出臺(tái)有關(guān)退市的優(yōu)惠政策、社會(huì)的責(zé)任等等。

從收益方面考察，主要有以下因素：第一，會(huì)計(jì)收益。企業(yè)退市破產(chǎn)如發(fā)生會(huì)計(jì)成本，則社會(huì)就產(chǎn)生會(huì)計(jì)收益，兩者均為清償額。第二，機(jī)會(huì)收益。它等同于退市的企業(yè)機(jī)會(huì)成本。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)退市付出的機(jī)會(huì)成本也同時(shí)為另一個(gè)企業(yè)的上市提供了機(jī)會(huì)，使其產(chǎn)生機(jī)會(huì)收益。第三，社會(huì)收益。這主要是企業(yè)退市給股市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)效益。它屬于一種軟件收益，很難進(jìn)行量化。但它又是退市收益的真正價(jià)值所在。

(二)現(xiàn)行體制下的退市成本機(jī)制考察

在退市成本的構(gòu)成要素中，企業(yè)會(huì)計(jì)成本和機(jī)會(huì)成本可以概括為私人成本，屬于企業(yè)本身的付費(fèi)；社會(huì)相關(guān)成本和增量成本及軟成本可以概括為社會(huì)成本，屬于社會(huì)的付費(fèi)。這兩大成本的大小及其相互關(guān)系從根本上決定著退市成本機(jī)制的形成和運(yùn)行。在現(xiàn)行體制下，它們呈現(xiàn)出量增價(jià)高的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。第一，私人成本畸高。一是股市的長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，積淀了一批劣質(zhì)企業(yè)，資不抵債成為這類(lèi)企業(yè)的共性，如令其退市，破產(chǎn)便成為唯一選擇，由此產(chǎn)生了債務(wù)清償中的會(huì)計(jì)成本，過(guò)度負(fù)債又使得企業(yè)清償后一無(wú)所有。譬如ST鄭百文2000年中報(bào)每股凈資產(chǎn)-9．31元，負(fù)債率216．95％。有效資產(chǎn)6億元，其退市破產(chǎn)，企業(yè)的會(huì)計(jì)成本為6億元。二是股市的高度行政壟斷和股市容量的狹小造成了上市公司殼資源價(jià)值與價(jià)格的嚴(yán)重背離，從而大大提高了企業(yè)退市的機(jī)會(huì)成本。在鄭百文重組案中，三聯(lián)公司為什么要花5．5億元的巨資重組鄭百文¡其中隱含的主要因素就是鄭百文退市的機(jī)會(huì)成本。因?yàn)檎刂频墓墒袨樯鲜衅髽I(yè)創(chuàng)造了特殊權(quán)利，退市則失去了這種權(quán)利。第二，社會(huì)成本龐大。一是企業(yè)對(duì)國(guó)有銀行貸款的過(guò)度依賴(lài)和國(guó)有銀行商業(yè)化程度不高造成了企業(yè)退市的相關(guān)成本龐大。其來(lái)源是企業(yè)退市破產(chǎn)時(shí)。資不抵債形成大量的貸款懸空，最終不得不由國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的損失。如ST鄭百文退市破產(chǎn)造成19億元銀行貸款懸空。二是國(guó)有資本的絕對(duì)控股使上市公司未能獲得根本的制度變革，國(guó)家依然扮演著無(wú)限責(zé)任股東的角色，造成了企業(yè)退市的大量增量成本。主要是企業(yè)退市破產(chǎn)時(shí)，政府不得大包大攬，包括安置職工，承擔(dān)虧損等等。如果鄭百文退市破產(chǎn)，其20億元的累計(jì)虧損和2000名職工的安置將成為社會(huì)責(zé)任。三是國(guó)有股、法人股不能流通使上市公司這一最現(xiàn)代的企業(yè)組織形式失去了本來(lái)意義，阻礙了企業(yè)通過(guò)股權(quán)流動(dòng)進(jìn)行自我更新的機(jī)制，國(guó)家和政府作為企業(yè)老板形象被固化，進(jìn)一步肯定了國(guó)家承擔(dān)社會(huì)增量成本包括軟件費(fèi)用的責(zé)任。四是通過(guò)退市企業(yè)股票縮水體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)相關(guān)成本不可輕視，其數(shù)額可通過(guò)股市市值的減少計(jì)算出來(lái)。從以上兩方面的分析可以看出，企業(yè)退市的成本不僅是巨大的，而且其中的私人成本和社會(huì)成本存在著懸殊差距：社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了私人成本。面對(duì)如此龐大的退市成本，企業(yè)和社會(huì)是否獲得與之匹配的退市收益呢¡顯然，企業(yè)的私人成本可以等額轉(zhuǎn)換成社會(huì)收益，但社會(huì)成本卻并不能完成這種轉(zhuǎn)換，于是有：TI<TC或TC，TI，退市成本機(jī)制難以啟動(dòng)運(yùn)行。如果啟動(dòng)這一機(jī)制，社會(huì)成本與私人成本的巨大差距將使企業(yè)退市產(chǎn)生嚴(yán)重的外部性問(wèn)題，社會(huì)因此而遭受巨大損失。這一原理正好說(shuō)明了：一旦某上市公司涉及退市會(huì)遭到社會(huì)特別是企業(yè)從屬的地方政府及其相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)大干預(yù)。

(三)推動(dòng)退市成本機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行的途徑

股市退出機(jī)制的確立有待于退市成本機(jī)制發(fā)揮作用；成本機(jī)制的形成必須滿(mǎn)足退市收益大于退市成本的條件；啟動(dòng)這一機(jī)制的關(guān)鍵是尋求降低成本的有效途徑。第一，建立企業(yè)質(zhì)量評(píng)估制下的及時(shí)退市制度，消除退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象。前面已提及我國(guó)股市的封閉運(yùn)行造成了大量劣質(zhì)企業(yè)的囤積，令其退市便是宣告破產(chǎn)，因此，企業(yè)和社會(huì)都不得不為之大量付出。股市應(yīng)在法規(guī)建設(shè)上堅(jiān)決避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，建立一套上市企業(yè)的質(zhì)量評(píng)估，體系，讓不符合相應(yīng)條件與標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)退出，使其退市后仍能正常存續(xù)營(yíng)運(yùn)。這樣，退市引起的成本被限制于一個(gè)很小的范圍內(nèi)。因?yàn)?，一個(gè)企業(yè)的正常退市不必為之進(jìn)行清償，原有的債權(quán)債務(wù)、虧損和職工等都可以在企業(yè)續(xù)存，社會(huì)不必為此承擔(dān)更多的責(zé)任。第二，改造國(guó)有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，變國(guó)有資本絕對(duì)控股為相對(duì)控股，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任制度，使國(guó)有股東為企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，降低企業(yè)退市的間接社會(huì)成本。在目前股市存在大量財(cái)務(wù)狀況惡化企業(yè)的條件下，退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象不可避免。為了將退市成本降低到最低程度，必須落實(shí)企業(yè)的有限責(zé)任制度。在國(guó)有股東占據(jù)企業(yè)股權(quán)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，國(guó)有控股公司蛻變?yōu)槭聦?shí)國(guó)企，國(guó)家因此成為企業(yè)的無(wú)限責(zé)任股東，承擔(dān)起企業(yè)退市破產(chǎn)的全部社會(huì)成本。如果國(guó)有股在企業(yè)進(jìn)行相對(duì)控股(控股比例可在25％左右)，多元產(chǎn)權(quán)同時(shí)在企業(yè)發(fā)揮作用，可從機(jī)制上促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的有效確立，各種股權(quán)所有者便可按有限責(zé)任獲得上市收益和承擔(dān)退市成本，這無(wú)疑會(huì)大大降低退市的社會(huì)成本，減少政府對(duì)建立退市機(jī)制的顧慮。第三，徹底解決國(guó)有股、法人股流通問(wèn)題，消除企業(yè)退市的私人成本與社會(huì)成本的巨大差距所引起的外部性。企業(yè)退市困難癥結(jié)在于企業(yè)退市的私人成本大大低于其社會(huì)成本，政府只好采取封閉股市的措施。這一現(xiàn)象的深層原因除了國(guó)有資本的絕對(duì)控股之外，還有一個(gè)更加重要的因素在產(chǎn)生作用，即國(guó)有股的不能流通使持股人凝固，阻礙了股權(quán)機(jī)制的功能，使企業(yè)的實(shí)體運(yùn)動(dòng)受到終極主體的永恒性控制。這樣，即使國(guó)有股只相對(duì)控股，也同樣不能使其他產(chǎn)權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的功能，國(guó)有股仍難逃避承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的命運(yùn)。要降低企業(yè)退市的私人成本與社會(huì)成本的差距，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有股、法人股的全額流通。理由是：第一，國(guó)有股流通可規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，這將從根本上降低退市的社會(huì)成本。如果國(guó)有股流通，則要求從中央到地方政府須委托若干國(guó)有股持有機(jī)構(gòu)作為國(guó)有股的實(shí)際委托人，這些機(jī)構(gòu)在持有或買(mǎi)賣(mài)國(guó)有股的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)委托人與代理人的分離，并以股權(quán)控制為核心行使對(duì)公司的控制權(quán)，承擔(dān)有限責(zé)任。這些股權(quán)是流動(dòng)的，權(quán)重是不斷變化的，企業(yè)的運(yùn)行遵循市場(chǎng)規(guī)律，完全脫離了政府的行政控制，企業(yè)退市與破產(chǎn)不再需要驚動(dòng)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)的私人成本與社會(huì)成本漸趨一致。第二，國(guó)有股流通可促進(jìn)企業(yè)職工的身份置換。這是降低企業(yè)退市社會(huì)成本第一要素。上市企業(yè)退市破產(chǎn)的最大社會(huì)成本是職工安置。在國(guó)家控股股權(quán)固化的情況下，職工終身屬于國(guó)家，國(guó)家理應(yīng)給予妥善安置。如果國(guó)有股權(quán)流通，企業(yè)控股股東不斷變化乃至由國(guó)有控股變?yōu)槠渌?jīng)濟(jì)主體控股，企業(yè)職工與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系便隨之切斷了。為解除職工的后顧之憂(yōu)，國(guó)家可采取有關(guān)政策逐步對(duì)全民職工實(shí)行身份置換，搞好社會(huì)保障，使職工完全脫離對(duì)國(guó)家的依附關(guān)系，成為自由人格。第三，國(guó)有股流通促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，有利于企業(yè)退市成本限于合理水平。國(guó)有控股機(jī)構(gòu)在全權(quán)行使股權(quán)權(quán)利的過(guò)程中，可以多種途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。如選好企業(yè)代理人，科學(xué)有效地對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)股票規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，追逐投資的收益等等。國(guó)有資本的保值增值，增強(qiáng)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于股市的健康持續(xù)發(fā)展，從總體上降低了企業(yè)退市破產(chǎn)的相對(duì)社會(huì)成本。

二、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的市場(chǎng)化機(jī)制問(wèn)題

從各國(guó)股市的一般情況看，退市的情況主要有幾種形式：企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)退市、企業(yè)自