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重慶對(duì)外開(kāi)放歷程及其啟示

湖北自考網(wǎng) 來(lái)源： 時(shí)間：2005-11-09 00:00:00
重慶對(duì)外開(kāi)放歷程及其啟示

2001-05-15

一、80年代以前重慶對(duì)外開(kāi)放的主要特征

(一)近代重慶的對(duì)外開(kāi)放

1¡由被迫的屈辱開(kāi)放轉(zhuǎn)向主動(dòng)面向外部世界

古代重慶是依托長(zhǎng)江水運(yùn)逐漸發(fā)展起來(lái)的商業(yè)性港口城市，本身具有較強(qiáng)的開(kāi)放性。但清代嚴(yán)厲的閉關(guān)鎖國(guó)政策，使深居內(nèi)陸的重慶經(jīng)濟(jì)無(wú)法參與國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)入近代，重慶在外力壓迫和自身實(shí)業(yè)救國(guó)的氛圍中逐漸打破了對(duì)外封閉狀態(tài)。1891年開(kāi)埠后，開(kāi)始了近現(xiàn)代歷史上重慶第一次較大規(guī)模的對(duì)外開(kāi)放。這是被迫的屈辱開(kāi)放，但在客觀上它也促使重慶產(chǎn)生了新的資本主義市場(chǎng)因素，并激發(fā)了重慶人民為爭(zhēng)取民族自立的實(shí)業(yè)救國(guó)行動(dòng)。愛(ài)國(guó)的實(shí)業(yè)家們“師夷長(zhǎng)技以制夷”，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展實(shí)業(yè)。重慶直接面向國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易逐漸發(fā)展起來(lái)；開(kāi)始有了近代的城市建設(shè)，重慶的航運(yùn)、商業(yè)、工業(yè)、金融等近代產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展，擴(kuò)大了與長(zhǎng)江中下游上海、漢口、宜昌的貿(mào)易與金融聯(lián)系；依托長(zhǎng)江上游廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，形成了一個(gè)以重慶為中心的區(qū)域性市場(chǎng)體系。到1936年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，重慶已成為國(guó)內(nèi)有名氣的工商業(yè)城市，為抗戰(zhàn)時(shí)期成為中國(guó)的抗戰(zhàn)首都奠定了基礎(chǔ)。下圖顯示了重慶開(kāi)埠后到抗戰(zhàn)前重慶對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展概況。

中國(guó)在抗戰(zhàn)時(shí)期達(dá)到反帝愛(ài)國(guó)斗爭(zhēng)的最高潮，重慶也迎來(lái)近代歷史上第二次大規(guī)模的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。戰(zhàn)時(shí)重慶經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展，成為大后方的經(jīng)濟(jì)中心。沿海工業(yè)與人才科技大量?jī)?nèi)遷，通過(guò)外援引進(jìn)的方式，重慶也得到一些較先進(jìn)的國(guó)外工業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品。同時(shí)大后方的對(duì)外交通有了新的發(fā)展，重慶在較大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放型的物資和文化的交流。盡管是在戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的格局下進(jìn)行的開(kāi)放，但卻開(kāi)拓了重慶人的文化視野，重慶民族產(chǎn)業(yè)得到大的發(fā)展，有效地促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

2¡近代對(duì)外開(kāi)放起點(diǎn)低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用有限

近代的開(kāi)放建立在落后的以自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)秩序。除了在長(zhǎng)江航運(yùn)上有所投資外，外商基本上沒(méi)有直接對(duì)重慶的工業(yè)發(fā)展投資。外 商在重慶主要通過(guò)開(kāi)辦洋行從事進(jìn)出口貿(mào)易。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，品種少，基本上都是初級(jí)產(chǎn)品，附加值很低；因此近代的開(kāi)放不能有效地?cái)U(kuò)大重慶市場(chǎng)。

宏觀環(huán)境也不利于對(duì)外開(kāi)放的正常推進(jìn)。在第一次世界大戰(zhàn)期間，重慶的進(jìn)出口額猛降，1918年“一戰(zhàn)”結(jié)束以后到1931年，外資卷土重來(lái)，貿(mào)易額上升，但以后又因淞滬抗戰(zhàn)和四川軍閥內(nèi)戰(zhàn)的影響，重慶的對(duì)外貿(mào)易又急劇下降。以后直到抗戰(zhàn)爆發(fā)，重慶的洋貨進(jìn)口額都偏小，在重慶對(duì)外埠的貿(mào)易額中，以重慶與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)為主。

近代外資因其殖民性和掠奪性，在重慶這樣具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義精神的地區(qū)，遇到的反抗十分強(qiáng)大。相對(duì)而言，重慶的民族產(chǎn)業(yè)在與外資的競(jìng)爭(zhēng)中有所發(fā)展，典型的例子是民生公司的崛起。在以實(shí)業(yè)救國(guó)的盧作孚先生的領(lǐng)導(dǎo)下，民生輪船公司在重慶川江航運(yùn)上與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最終迫使外商退出川江航運(yùn)。這從另一角度突出地說(shuō)明了帶有殖民性質(zhì)的外資在重慶是難以發(fā)展的。

抗戰(zhàn)時(shí)期的開(kāi)放，因其本身的臨時(shí)性和倉(cāng)促性而具有很大的局限。外來(lái)的資金、技術(shù)和人才未能完全轉(zhuǎn)化為重慶城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在實(shí)力，開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也較為有限。隨著抗戰(zhàn)勝利與國(guó)民政府的回遷，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，抗戰(zhàn)帶來(lái)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也因之受阻。

總的來(lái)看，近代對(duì)外開(kāi)放對(duì)近代資本主義經(jīng)濟(jì)在重慶起到了開(kāi)路的作用，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的帶動(dòng)作用有限。

(二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系的主要特征

建國(guó)后至改革開(kāi)放前，在特殊的時(shí)代背景條件下，重慶總體上處于自近代開(kāi)埠以來(lái)最封閉的狀態(tài)。

因受西方國(guó)家封鎖，除50年代初重慶通過(guò)一些私營(yíng)進(jìn)出口行進(jìn)口了一些恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所急需的物資外，此后從西方的進(jìn)口貿(mào)易基本處于停滯狀況。這一時(shí)期對(duì)外主要是與蘇聯(lián)東歐有一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。出口方面，重慶在1958年前經(jīng)營(yíng)一些礦產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)、調(diào)撥、轉(zhuǎn)運(yùn)出口及少量的加工業(yè)務(wù)，出口量很小。此后陸續(xù)成立了外貿(mào)機(jī)構(gòu)和公司。50年代末出于償還蘇聯(lián)借貸，出口量有所增加。在“一五”時(shí)期蘇聯(lián)援建的全國(guó)百多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中，重慶建有火力發(fā)電廠、肉聯(lián)廠等幾個(gè)項(xiàng)目，為重慶工業(yè)化的起步發(fā)揮了重要作用。60年代后，因中蘇關(guān)系惡化，我國(guó)受世界全面的封鎖，重慶與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化方面缺乏直接交流。重慶在60年代至1983年計(jì)劃單列以前，基本沒(méi)有利用外資的項(xiàng)目。只有70年代初因三線建設(shè)的關(guān)系，重慶由國(guó)家安排了從法國(guó)和日本引進(jìn)四川維尼綸廠的“交鑰匙工程”。另外在國(guó)家的統(tǒng)一安排下，重慶對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家也提供了一些勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)援助。

在對(duì)內(nèi)關(guān)系上，作為三線建設(shè)的重點(diǎn)基地，重慶地區(qū)遷建新建了東部地區(qū)的大批企業(yè)，形成了門(mén)類齊全的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。重慶作為省轄市，這時(shí)主要起著工業(yè)基地的作用。

這一時(shí)期重慶的對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系的主要特征就是對(duì)外封閉與對(duì)內(nèi)半封閉，缺乏與世界發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化的交流。

值得指出的是，重慶地區(qū)在抗戰(zhàn)時(shí)期和三線建設(shè)“對(duì)內(nèi)大開(kāi)放”時(shí)期所奠定的工業(yè)基礎(chǔ)，使后來(lái)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的根基，形成相對(duì)于其它地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。以重工業(yè)為主的門(mén)類齊全的工業(yè)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)行自給自足的封閉運(yùn)轉(zhuǎn)還算是優(yōu)勢(shì)，但如果不在由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放的過(guò)程中加以及時(shí)調(diào)整，使之成為新的比較優(yōu)勢(shì)的有利基礎(chǔ)，那么在進(jìn)入開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，門(mén)類齊全就成為低效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、80年代以來(lái)重慶的對(duì)外開(kāi)放

1¡第一階段：1978年－1983年4月，從十一屆三中全會(huì)以后到重慶計(jì)劃單列以前，一般性地恢復(fù)了對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作。1979年，重慶宣布實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。1980年對(duì)外開(kāi)港，到1983年取得自營(yíng)出口權(quán)為止。這一時(shí)期主要是為沿海口岸收購(gòu)、調(diào)撥、轉(zhuǎn)運(yùn)出口貨物。由于信息不靈，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不了解，這時(shí)外貿(mào)公司收購(gòu)的出口產(chǎn)品積壓多，效益差。1982年開(kāi)始有了一些進(jìn)口貿(mào)易。這一時(shí)期重慶市只有三項(xiàng)紡織業(yè)方面的直接利用外資項(xiàng)目，共155萬(wàn)美元。重慶的對(duì)外開(kāi)放可以說(shuō)還沒(méi)有真正起步。

2¡第二階段：1984年4月到1991年，重慶成為綜合改革試點(diǎn)城市到重慶成為沿江開(kāi)放城市之前，重慶對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始起步并得到緩慢推進(jìn)。隨著重慶成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，重慶外貿(mào)計(jì)劃單列，取得自營(yíng)出口權(quán)。重慶在全國(guó)率先起步，推進(jìn)改革開(kāi)放。這是重慶獲得的第一次發(fā)展和開(kāi)放機(jī)會(huì)。通過(guò)1984年起對(duì)重慶發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的全面研究和探討，加上在國(guó)家全力支持沿?！皟深^在外”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略的刺激下，重慶制定了明確的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略方針和措施，開(kāi)始建成一套較完整的對(duì)外經(jīng)貿(mào)的管理體系，在對(duì)外貿(mào)易，利用外資，引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)拓國(guó)際旅游和發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等方面取得了明顯的進(jìn)展。

但這種開(kāi)放是基于簡(jiǎn)單地獲取出口外匯收入和技術(shù)物資的進(jìn)口為直接目的的，速度慢、水平低，更缺乏有意識(shí)的通過(guò)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使工業(yè)的門(mén)類齊全最終成為一種結(jié)構(gòu)缺陷，也沒(méi)有出現(xiàn)如北京、上海等地出現(xiàn)的出國(guó)熱，不能為后來(lái)的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造更好的人才基礎(chǔ)。

這一時(shí)期重慶在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，積極參加和推動(dòng)了西南區(qū)域與長(zhǎng)江沿岸區(qū)域之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合活動(dòng)。同時(shí)重慶出現(xiàn)了“一江春水向東流”的現(xiàn)象，重慶的人才資金和勞動(dòng)力資源較大規(guī)模的流向廣東深圳海南等地。這對(duì)當(dāng)時(shí)的重慶對(duì)外開(kāi)放是一種削弱，但對(duì)今天的重慶也培育鍛煉了人才，形成了可能回流重慶的有競(jìng)爭(zhēng)力的人才和資金積累。

3¡第三階段。1992年到重慶直轄前，重慶對(duì)外開(kāi)放速度加快，但與沿海地區(qū)的差距繼續(xù)擴(kuò)大?！澳涎仓v話”后，全國(guó)掀起對(duì)外開(kāi)放的熱潮。對(duì)外開(kāi)放的布局由沿海延伸到內(nèi)地，重慶也被列為第一批沿江開(kāi)放城市。重慶市政府提出了“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、促改造、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)更好更快地上新臺(tái)階”的思想。在開(kāi)放的措施上將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起考慮，將重要的支柱產(chǎn)業(yè)的利用外資和技術(shù)引進(jìn)放在了重要地位。對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始明顯加快了速度，取得了可喜的成績(jī)。

這時(shí)國(guó)家實(shí)施浦東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)起飛。這為重慶展現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)遇。重慶作為長(zhǎng)江上游的中心城市，上海的振興，一方面可以促進(jìn)長(zhǎng)江流域腹地的發(fā)展，另一方面也需要長(zhǎng)江腹地的支持。重慶很快被作為第一批沿江開(kāi)放城市，外資商業(yè)與金融業(yè)也逐漸從浦東開(kāi)始落戶，隨后也進(jìn)入了重慶。

4¡第四階段，1996年至今。重慶成為直轄市，對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始走向新的高度。直轄市政府下大決心推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，在促進(jìn)思想解放，更新觀念，努力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面采取了許多有力的措施。重慶的開(kāi)放吸引力已得到很大的改觀，成為世界注目的投資熱點(diǎn)。今年“世界財(cái)富論壇”就把重慶評(píng)為中國(guó)第四大投資熱點(diǎn)地區(qū)。盡管重慶直轄后正好遇上東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作受到影響，但重慶在對(duì)外開(kāi)放方面仍然取得了好的成績(jī)。

外資依存度由1990年的1¡02％上升到1997年的11.36％。外貿(mào)依存度也保持了90年代10％以上的水平；外商投資企業(yè)1998年累計(jì)達(dá)到2546家，比1996年時(shí)增加了16088家，增長(zhǎng)2¡97倍。實(shí)際利用外資額累計(jì)22¡98億美元，比1996年時(shí)增加了8¡16億美元，增長(zhǎng)1¡55倍。對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量不斷提高，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，工業(yè)制成品比重在1997年已達(dá)到88¡65％，支柱產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在全國(guó)具有了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。外貿(mào)市場(chǎng)向多元化擴(kuò)展，外資經(jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)大，形成專業(yè)外貿(mào)公司、自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的格局。擴(kuò)展了利用外資的渠道、領(lǐng)域和合作方式，世界500強(qiáng)企業(yè)中有26戶進(jìn)入重慶。重慶的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展迅速。

總的來(lái)看，80年代以來(lái)，重慶的對(duì)外開(kāi)放從無(wú)到有，從小到大，開(kāi)放度不斷加大，特別是90年代加快了發(fā)展步伐，對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)了生產(chǎn)方式由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變。外商投資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，促
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