2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（6）

2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（6）

139、行政組織目標(biāo)對行政組織管理具有意義和作用：

在行政組織的自身管理中，堅持民主與集中、重人與重制度相結(jié)合的方法，組織目標(biāo)的順利實現(xiàn)也就有了現(xiàn)實的保障和堅實的基礎(chǔ)。行政組織目標(biāo)對行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現(xiàn)為：(1)規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。(2)它激勵行政組織成員的工作熱情。(3)它提供組織與個人工作考核的依據(jù)。(4)它增進(jìn)組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。(5)它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與調(diào)整，制約組織中人、財、物的具體配備。(6)它是行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。

140、行政組織編制的含義和種類

(1)行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義行政組織編制是指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制還包括各級行政組織機構(gòu)的設(shè)置、機構(gòu)的大小以及各種機構(gòu)配置的方式。

(2)現(xiàn)代人類社會有五大類組織：國家機關(guān)組織、黨組織、人民團體組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織。

(1)職能管理　職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級機關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟文化等發(fā)展的需要，對各組織機構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動過程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國務(wù)院機構(gòu)改革時正式明確的。這次機構(gòu)改革提出了定職能、定機構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見;合理配置各部門的職能;協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工;協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。

(2)機構(gòu)管理　所謂機構(gòu)管理，主要是指對機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機構(gòu)的總量規(guī)模;劃分機構(gòu)的屬性;對機構(gòu)級別的管理;對機構(gòu)名稱的管理;對機構(gòu)規(guī)模的管理。

(3)人員管理　人員編制是行政組織為了實現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個數(shù)量比例關(guān)系;根據(jù)編制比例確定各級行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門、單位的人員編制總額;確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結(jié)構(gòu)。

142、行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

(1)行政編制管理的性質(zhì)

①政治性。編制管理的內(nèi)容是根據(jù)國家的職能、權(quán)限而設(shè)置的國家機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)及數(shù)額，它是國家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國它是為改善國家機關(guān)工作，為社會更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個國家機構(gòu)編制形成一個科學(xué)的統(tǒng)一體系。

(2)行政組織編制管理的意義

①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部門林立、機構(gòu)臃腫、層次重疊、職責(zé)不分，人浮于事等導(dǎo)致效率低下的情況;有利于克服任人唯親、能上不能下、職務(wù)終身制等導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財政開支。行政管理費用中有很大一部分是用于人員的編制，行政管理費用在國家財政支出中占有很重要的份額。制定合理的編制員額，對節(jié)省國家財政開支有著重要意義。③科學(xué)的編制管理有利于整個行政組織管理的法制化。編制本身就是法規(guī)。它是國家行政組織法的重要組成部分，同時又是國家各級機關(guān)設(shè)置的法律依據(jù)。強化編制管理事實上就是強化行政組織的法制化。

宏觀的行政編制總體設(shè)計應(yīng)主要考慮以下幾個因素，即核編參數(shù)：

(1)職能的種類。職能的種類是確定各級行政組織機構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。各行政組織編制設(shè)計的基本根據(jù)就是各級政府，乃至各個地區(qū)政府的實際職能總數(shù)。

(2)人口數(shù)量。各級政府機關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機關(guān)工作量的大小。人口多，管理任務(wù)就大，需要的管理人員就多，反之亦然。人口數(shù)量是編制總體設(shè)計的重要依據(jù)，它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個因素。

(3)地域面積和地勢面貌。所轄地域面積大小決定了各級政府的管理空間大小;同時，由于各個地區(qū)的地勢地貌不同，也導(dǎo)致了政府工作的難易度不同。

(4)經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平對政府工作量的影響有雙重作用，它既可減少工作量，又可增加工作量。一般說來，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，所需行政編制越多。

(5)行政區(qū)劃。行政區(qū)劃多，其管轄幅度就寬，工作量當(dāng)然大，但所轄行政區(qū)劃數(shù)與人口數(shù)、地域面積數(shù)有關(guān)，故由這個因素所決定的編制比率應(yīng)比較小為宜。

以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個因素所占比例，依次遞減。