2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點九

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點九

96、集權(quán)直線式

(1)特點：權(quán)力集中于中央政府或中央政府首腦，權(quán)力呈自上而下的鏈條關(guān)系。從政府系統(tǒng)看，上級政府管下一級政府，逐級管理;從部門系統(tǒng)看，上級職能部門管下級政府職能部門。(2)優(yōu)點：權(quán)力集中，逐級控制，紀律嚴明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點：一切靠上級政府或首腦，下級單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。(3)適用條件：適用于集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)模式，因為直線式組織層次多，幅度小，便于集權(quán)。

97、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式

特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關(guān)，行政權(quán)力集中于首長，下級政府或下屬職能機關(guān)在上級行政機關(guān)行政首長指揮下工作。優(yōu)點：①權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一;②決策迅速，執(zhí)行快捷;③溝通直接，行政效率高。缺點：①行政首長無幕僚機關(guān)的咨詢，僅有為首長處理日常事務(wù)的辦公機關(guān)，因此，首長只能憑自已的智慧、經(jīng)驗進行決策和指揮，難免有失誤差錯之處;②權(quán)力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事;③下級行政機關(guān)不能因時因地獨立自主地處理問題，妨礙下級行政機關(guān)積極性的發(fā)揮。

適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門;同時首長個人對其領(lǐng)導(dǎo)的下屬情況比較熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。

98、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式

特點：首長在幕僚機關(guān)咨詢幫助下，指揮所屬職能機關(guān)的行政運作，權(quán)力仍集中于首長，權(quán)力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點：首長能在集中幕僚機關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學(xué)化、民主化，同時又使權(quán)力集中于首長，統(tǒng)一指揮，行動迅速。缺點：權(quán)力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。

適用條件：適用于一級政府或任務(wù)比較復(fù)雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風(fēng)，使幕僚機關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。

99、行政組織與外部環(huán)境的互依性

(1)行政組織對外部環(huán)境的依賴

①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式;③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

(2)行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造

這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：

①行政組織作為一個開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境的需要，并推動社會的發(fā)展。

100、分權(quán)扁平式

特點：各級首長管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長均有較多權(quán)力，在職權(quán)范圍內(nèi)獨立處理行政事務(wù)，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級之間溝通較快。優(yōu)點：各級行政機關(guān)及行政首長的管理幅度較寬，因此下級政府或部門不能事無巨細都依賴上級的決定，必須要求上級向下級適度分權(quán)，凡下級政府或部門能自行處理的事務(wù)皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標(biāo)、重大決策。故能充分發(fā)揮下級的積極性，使下級能因時因地制宜處理事務(wù)，不必層層請示費時誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級行政首長及下屬工作人員的素質(zhì)高、民主意識強，同時具備交通便利、通訊快速等條件。

特點：行政組織之間，除上下級領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系能直接交換意見外，平等部門之間、下級職能部門與非上級主管部門之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見的渠道。優(yōu)點：各單位交換意見增多，便于行政機關(guān)互相了解?；ハ嘀С?，互相協(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個行政組織的宏觀行政效率。缺點：如不明確職能部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與溝通關(guān)系的區(qū)別，有可能因溝通關(guān)系削弱領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。導(dǎo)致政令不一，造成行政的混亂。

適用條件：適用于綜合職能部門與有關(guān)專業(yè)部門之間的關(guān)系，如國家發(fā)展計劃委員會與各經(jīng)濟部門之間的關(guān)系。

102、中央行政機關(guān)(國務(wù)院)的職權(quán)

①根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級行政機關(guān)的工作③向全國人大及其常委會提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機構(gòu)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎懲行政工作人員⑥領(lǐng)導(dǎo)和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、外交、國防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項事務(wù)⑦改變或撤銷各部委及地方各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)拿?、決議與決定。

103、地方行政機關(guān)的職權(quán)

地方行政機關(guān)是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機關(guān)，如我國地方各級人民政府。地方行政機關(guān)負責(zé)管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟文化與社會事務(wù)。我國地方行政機關(guān)是地方各級人民政府，它們根椐“雙重負責(zé)制的原則開展工作，其職權(quán)主要包括：

①執(zhí)行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務(wù);②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施;③管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎懲行政工作人員。④保護社會全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)以及公民個人擁有的合法財產(chǎn);⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令。

104、民族環(huán)境對行政組織的影響

(1)行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭以及統(tǒng)治階級所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個國家行政組織民族環(huán)境。(2)民族環(huán)境對行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置，比如，在多民族的國家，民族成分復(fù)雜，必須設(shè)立相應(yīng)的組織解決有關(guān)民族問題。②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系;一個國家如果是由若干實力相差不多幾個民族組成，沒有一個民族能在政治上取得決對優(yōu)勢，這就需要分權(quán)。③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使;當(dāng)行政組織在民族地區(qū)運用權(quán)力時，必須考慮具體的民族環(huán)境，應(yīng)當(dāng)盡量避免引起民族矛盾和沖突。④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力;一個組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環(huán)境是否和諧、融洽。