2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點九

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點九

96、集權直線式

(1)特點：權力集中于中央政府或中央政府首腦，權力呈自上而下的鏈條關系。從政府系統看，上級政府管下一級政府，逐級管理;從部門系統看，上級職能部門管下級政府職能部門。(2)優(yōu)點：權力集中，逐級控制，紀律嚴明，政令統一，指揮迅速。缺點：一切靠上級政府或首腦，下級單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。(3)適用條件：適用于集權式的領導模式，因為直線式組織層次多，幅度小，便于集權。

97、傳統領導模式

特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關，行政權力集中于首長，下級政府或下屬職能機關在上級行政機關行政首長指揮下工作。優(yōu)點：①權力集中，指揮統一;②決策迅速，執(zhí)行快捷;③溝通直接，行政效率高。缺點：①行政首長無幕僚機關的咨詢，僅有為首長處理日常事務的辦公機關，因此，首長只能憑自已的智慧、經驗進行決策和指揮，難免有失誤差錯之處;②權力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事;③下級行政機關不能因時因地獨立自主地處理問題，妨礙下級行政機關積極性的發(fā)揮。

適用條件：適用于任務單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門;同時首長個人對其領導的下屬情況比較熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。

98、現代領導模式

特點：首長在幕僚機關咨詢幫助下，指揮所屬職能機關的行政運作，權力仍集中于首長，權力關系仍是上下鏈條關系。優(yōu)點：首長能在集中幕僚機關人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學化、民主化，同時又使權力集中于首長，統一指揮，行動迅速。缺點：權力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。

適用條件：適用于一級政府或任務比較復雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風，使幕僚機關作用能得到充分發(fā)揮。

99、行政組織與外部環(huán)境的互依性

(1)行政組織對外部環(huán)境的依賴

①行政組織是適應外部環(huán)境的需要而產生的;②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產生，而且制約著其價值觀、目標、規(guī)模、結構與行為方式;③行政組織的物質要素和非物質要素都從外部環(huán)境輸入。

(2)行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造

這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現，具體包括：

①行政組織作為一個開放系統，必然要從外部環(huán)境中接受物質、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應當有所側重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

總之，行政組織與外部環(huán)境的關系是辯證統一的關系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會環(huán)境中吸取物質、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持。然后，又經過自身的加工，將其轉換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境的需要，并推動社會的發(fā)展。

100、分權扁平式

特點：各級首長管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長均有較多權力，在職權范圍內獨立處理行政事務，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級之間溝通較快。優(yōu)點：各級行政機關及行政首長的管理幅度較寬，因此下級政府或部門不能事無巨細都依賴上級的決定，必須要求上級向下級適度分權，凡下級政府或部門能自行處理的事務皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標、重大決策。故能充分發(fā)揮下級的積極性，使下級能因時因地制宜處理事務，不必層層請示費時誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級行政首長及下屬工作人員的素質高、民主意識強，同時具備交通便利、通訊快速等條件。

特點：行政組織之間，除上下級領導隸屬關系能直接交換意見外，平等部門之間、下級職能部門與非上級主管部門之間，均有工作協作關系，有交換意見的渠道。優(yōu)點：各單位交換意見增多，便于行政機關互相了解?；ハ嘀С?，互相協作，有利于提高各單位行政效率和整個行政組織的宏觀行政效率。缺點：如不明確職能部門領導關系與溝通關系的區(qū)別，有可能因溝通關系削弱領導部門的領導權力。導致政令不一，造成行政的混亂。

適用條件：適用于綜合職能部門與有關專業(yè)部門之間的關系，如國家發(fā)展計劃委員會與各經濟部門之間的關系。

102、中央行政機關(國務院)的職權

①根據憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責，統一領導各部、委及地方各級行政機關的工作③向全國人大及其常委會提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機構的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員⑥領導和管理全國范圍內的政治、經濟、外交、國防、教育、科學、民政、公安等各項事務⑦改變或撤銷各部委及地方各級行政機關不適當的命令、決議與決定。

103、地方行政機關的職權

地方行政機關是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機關，如我國地方各級人民政府。地方行政機關負責管理特定行政區(qū)域內的政治、經濟文化與社會事務。我國地方行政機關是地方各級人民政府，它們根椐“雙重負責制的原則開展工作，其職權主要包括：

①執(zhí)行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務;②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施;③管理本行政區(qū)域內的經濟、文化、教育、公安等事務，依法任免與獎懲行政工作人員。④保護社會全民所有的財產、勞動群眾集體所有的財產以及公民個人擁有的合法財產;⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當的決議、命令。

104、民族環(huán)境對行政組織的影響

(1)行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經濟、民族文化與傳統、民族的矛盾與斗爭以及統治階級所采取的民族政策等要素所構成，這些要素相互結合，就形成了影響一個國家行政組織民族環(huán)境。(2)民族環(huán)境對行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應的行政組織的設置，比如，在多民族的國家，民族成分復雜，必須設立相應的組織解決有關民族問題。②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結構中各層級、各部門之間的權力分配關系;一個國家如果是由若干實力相差不多幾個民族組成，沒有一個民族能在政治上取得決對優(yōu)勢，這就需要分權。③民族環(huán)境制約著行政組織權力行使;當行政組織在民族地區(qū)運用權力時，必須考慮具體的民族環(huán)境，應當盡量避免引起民族矛盾和沖突。④民族環(huán)境關系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力;一個組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環(huán)境是否和諧、融洽。