2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)七

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)七

81、首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高;③責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生;③易于保密，減少扯皮。

缺點(diǎn)：①首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專(zhuān)制;②若無(wú)有效的監(jiān)督，首長(zhǎng)易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營(yíng)私舞弊;③首長(zhǎng)一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的考慮難以周詳。

82、委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：①能夠集思廣益，容納各方面的意見(jiàn)，集中多人的智慧，考慮問(wèn)題比較全面;①集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃;①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

缺點(diǎn)：①責(zé)任分散，且很不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功逶過(guò)現(xiàn)象;①議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間;①委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國(guó)家秘密。

83、混合制的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：①可同時(shí)兼顧首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無(wú)人負(fù)責(zé)。

缺點(diǎn)：若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長(zhǎng)制與委員會(huì)制之弊，一方面是個(gè)人專(zhuān)斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭(zhēng)功逶過(guò)。

84、完整制與分離制的優(yōu)缺點(diǎn)

(1)完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?②各部門(mén)互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。

缺點(diǎn)：①權(quán)力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專(zhuān)權(quán);②易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國(guó)的宏觀控制。

(2)分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專(zhuān)權(quán);①實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。

缺點(diǎn)：①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈;①政出多門(mén)，易導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

85、完整制與分離制的正確運(yùn)用

完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。凡聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦成員單位這一級(jí)政府內(nèi)，實(shí)行完整制，該級(jí)政府部門(mén)只受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo);但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門(mén)均實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府的同一類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo);凡實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家，高級(jí)地方政府的各個(gè)部門(mén)一般只受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高級(jí)地方政府主要適宜采用完整制。

86、我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制?

答案：(1)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的我國(guó)是單一制國(guó)家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國(guó)當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)的，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)起了很重要的推動(dòng)作用。(2)自我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請(qǐng)示，因此對(duì)這些部門(mén)可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo);而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對(duì)這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。(3)只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。(4)至于地方政府之間的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，按此類(lèi)推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而有利于提高行政效率。

87、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

首長(zhǎng)制、委員會(huì)制各有利弊，并無(wú)絕對(duì)優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好;決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說(shuō)，首長(zhǎng)制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì)制則運(yùn)用于顧問(wèn)、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

88、名譽(yù)市長(zhǎng)的含義、特征及優(yōu)劣

名譽(yù)市長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突。

名譽(yù)市長(zhǎng)制的缺點(diǎn)：①?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，各行政部門(mén)之間難以協(xié)調(diào);①行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督;①議會(huì)或與委員會(huì)的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專(zhuān)長(zhǎng)適宜于其所從事的行政工作。