2014年自考發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)考點(diǎn)：財(cái)政政策在發(fā)展中國(guó)家的主要職能

湖北2014年自考發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)考點(diǎn)：財(cái)政政策在發(fā)展中國(guó)家的主要職能

 

發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政政策包括所有與政府的收入和支出水平和結(jié)構(gòu)有關(guān)的措施。
財(cái)政政策包括收入與支出兩大方面。
發(fā)展中國(guó)家由于人均收入水平低，相應(yīng)的儲(chǔ)蓄額也比較小，投資率比較低。收入水平、投資率、儲(chǔ)蓄率三者之間的關(guān)系可以回憶以前的內(nèi)容。但是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量的儲(chǔ)蓄和投資。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展中國(guó)家除了維持政府的經(jīng)常性開支以外，還擔(dān)負(fù)了社會(huì)投資和社會(huì)保障、充分就業(yè)等一系列沉重負(fù)擔(dān)。在發(fā)展中國(guó)家，政府還要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量資金，這是依靠任何私人投資者不能完全解決的問題。因此，在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛前的準(zhǔn)備階段，如果不努力提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中政府儲(chǔ)蓄的份額，那么維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的新增資金投入往往會(huì)落空。因而，財(cái)政是發(fā)展中國(guó)家集中財(cái)力的重要手段。無(wú)論發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在發(fā)展的哪一個(gè)階段，財(cái)政政策工具都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。
★（一）資源配置職能
1、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
主要是從市場(chǎng)機(jī)制來(lái)說(shuō)的。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，市場(chǎng)是資源配置的主要手段，但是由于各種原因，市場(chǎng)又不是萬(wàn)能的，存在著所謂“市場(chǎng)失靈”的問題。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過內(nèi)在的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從而可以比較有效的解決經(jīng)濟(jì)中的資源配置問題。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效配置是建立在一系列嚴(yán)格的理論前提條件的基礎(chǔ)上。例如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的市場(chǎng)效率是建立在完全競(jìng)爭(zhēng)和信息完全的假定之上的，但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)的特點(diǎn)往往并不是完全競(jìng)爭(zhēng)的。作為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)不如說(shuō)是以不完全信息和不完全競(jìng)爭(zhēng)作為其基本特點(diǎn)，從而限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并不能達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所聲稱的那種資源配置效果，也就是說(shuō)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的問題。另外，外部性或外部經(jīng)濟(jì)效果也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。
這里主要是從外部正效應(yīng)而言。
例如，如果養(yǎng)蜂場(chǎng)靠近果園，一方面果園的存在使蜜蜂得到更多的花蜜，另一方面蜜蜂傳授花粉又有益于果樹的生長(zhǎng)，這是一種外部雙重經(jīng)濟(jì)效果的例子。僅僅通過市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制，將不能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，因此在具有外在性的產(chǎn)品的生產(chǎn)上，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，價(jià)格是扭曲的，資源配置是低效率的，因而有必要通過政府干預(yù)來(lái)改善資源配置效率，其中財(cái)政政策工具無(wú)疑是政府干預(yù)最重要的手段。
但市場(chǎng)作用一般不完善，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須進(jìn)行一定的干預(yù)。除了發(fā)展中國(guó)家的政府要提供穩(wěn)定的體制和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用以外，政府還必須在經(jīng)濟(jì)中提供許多關(guān)鍵性的投入。
☆2、發(fā)展中國(guó)家財(cái)政在資源配置方面的主要任務(wù)
（1）投資人力資本；
主要是通過教育和技術(shù)培訓(xùn)，政府在這中間應(yīng)起到主導(dǎo)作用。在發(fā)展中國(guó)家從主要以僅能維持生存的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)過渡到以現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)的過程中，人作為最重要的生產(chǎn)要的作用怎么強(qiáng)調(diào)也是不過分的。由于教育本身的性質(zhì)，單純依靠私人部門解決教育發(fā)展的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)教育是政府發(fā)揮作用重要領(lǐng)域之一。政府主要通過稅收得到資金，發(fā)展中國(guó)家政府財(cái)政在資源配置方面起到了相當(dāng)大的作用。
（2）投資基礎(chǔ)設(shè)施；
政府應(yīng)當(dāng)提供交通、運(yùn)輸、通訊、電力和水力等工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮重要作用。在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施完善與否在相當(dāng)大的程度上決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功與失敗。
所謂基礎(chǔ)設(shè)施包括以下幾方面：
①公共設(shè)施——電力、電訊、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)施和排污工程、固體廢棄物的收集與處理、煤氣和天然氣的供應(yīng)等
②公共工程——公路、大壩、灌溉及排水工程等
③其他交通部門——城市間鐵路、城市間交通
良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高生產(chǎn)率并降低生產(chǎn)成本，為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
它還在減輕貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件方面產(chǎn)生重大效益。
（3）支持風(fēng)險(xiǎn)性投資；
一些大型的科研項(xiàng)目，投資風(fēng)險(xiǎn)很高，但私人收益和社會(huì)收益都可能很高，但這些項(xiàng)目所需資金大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，如果沒有政府的參與，往往不能成功。而對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)更大，所以一般不會(huì)實(shí)現(xiàn)。所以這就需要政府一定程度的支持。當(dāng)然這并不是說(shuō)政府必須興辦國(guó)有企業(yè)，直接進(jìn)行投資，而是強(qiáng)調(diào)政府必須通過一定的途徑對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資給予支持。比如可以在信貸方面給予投資者一定的優(yōu)惠和方便，在風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解方面，也可以由公共部門首先創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，待有一定基礎(chǔ)之后再轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)部門等。
（4）保護(hù)資源和環(huán)境；
比如為了防止水患，興建大型水利設(shè)施，為改善生態(tài)環(huán)境植樹造林，為了降低環(huán)境污染，支持對(duì)新材料、新技術(shù)、新能源的研究和開發(fā)以及利用等。
財(cái)政在資源配置方面的幾個(gè)主要方面，但是僅從以上幾個(gè)方面的作用來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置的重要性就是不言而喻的了。
（二）收入分配職能
它是以國(guó)家為主體的分配方式。作為國(guó)民收入再分配的重要工具，財(cái)政的分配功能不僅表現(xiàn)在對(duì)整個(gè)國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體角度上的分配和配置，也表現(xiàn)在政府通過財(cái)政手段對(duì)個(gè)個(gè)收入分配上的調(diào)節(jié)。從理論上雖然市場(chǎng)機(jī)制可能達(dá)到一定的效率，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能保證經(jīng)濟(jì)分配上的公平。這是與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)不相容的，這就需要通過政府干預(yù)對(duì)收入分配進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)。
財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的途徑主要是：
（1）稅收和轉(zhuǎn)移支付。
（2）社會(huì)救濟(jì)。
（3）建立社會(huì)保障體系。
（4）通過對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持，緩解以至消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。
（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能
財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能就是財(cái)政通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)私人消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、生產(chǎn)和投資發(fā)生影響，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括多方面的含義：用保證經(jīng)濟(jì)的充分就業(yè)，物價(jià)水平的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)和達(dá)到國(guó)際收支的平衡四個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)衡量。