2013年湖北自考"行政法學"輔導資料五

湖北省2013年自考"行政法學"輔導資料五

　　一、國家行政機關(guān)的概念、性質(zhì)和特征

　?。ㄒ唬﹪倚姓C關(guān)的概念

　　國家行政機關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。

　　（二）國家行政機關(guān)的性質(zhì)

　　在社會主義國家，一切國家權(quán)力屬于人民。行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行使國家行政管理權(quán)，對國家權(quán)力機關(guān)負責并報告工作。國家行政機關(guān)從屬于國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)實施行政行為，必須嚴格依據(jù)憲法和法律，并受到權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪倚姓C關(guān)的特征

　　（1）具有高度的政治性和權(quán)威性；（2）具有執(zhí)行性和法律從屬性；（3）具有相對獨立性；（4）具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；（5）具有統(tǒng)一性和層組性。（6）具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。

　　二、國家行政機關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別

　?。ㄒ唬﹪倚姓C關(guān)與權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事管理機關(guān)的區(qū)別

　　1.任務(wù)和職權(quán)不同。

　　2.組織和活動方式不同。

　　3.是否具有能動性不同。

　?。ǘ﹪倚姓C關(guān)與行政組織、行政機構(gòu)的區(qū)別

　　國家行政機關(guān)與行政組織、行政機構(gòu)，是一組既密切聯(lián)系，又有一定區(qū)別的概念。

　　1.國家行政組織，是為實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負責國家行政事務(wù)管理的特殊社會組織，包括國家行政機關(guān)和國家行政機構(gòu)。行政法上所謂的行政組織，是指一切行政機關(guān)與行政機構(gòu)的綜合體，包括機關(guān)和機構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。

　　2.國家行政機關(guān)，是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔因此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位。

　　3.行政機構(gòu)，是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對外不能以自已的名義發(fā)布決定的和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)。行政機關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機構(gòu)的綜合體。

　　4.在國家行政機關(guān)、行政組織和行政機構(gòu)這組概念中，只有行政機關(guān)具有行政主體的資格，可以成為行政法律關(guān)系中的一方特定主體。行政機構(gòu)一般可作為行政相對方而成為行政法律關(guān)系的一方主體，只有在法定授權(quán)的情況下，才能成為行政主體。而行政組織則沒有獨立成為行政法律關(guān)系主體的任何可能性。

　　三、具有行政主體資格的國家行政機關(guān)

　?。ㄒ唬┲醒胄姓C關(guān)

　　所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國的行政機關(guān)，稱為中央行政機關(guān)。

　　1.國務(wù)院 國務(wù)院的職權(quán)：中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國務(wù)院享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行憲法第89條的規(guī)定，國務(wù)院共享有18項行政管理職權(quán)。

　　國務(wù)院由每屆全國人大第一次會議選舉產(chǎn)生；國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。國務(wù)院總理，根據(jù)國家主席的提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命；其他成員由總理提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命。國務(wù)院實行總理負責制。總理負責領(lǐng)導國務(wù)院的工作，副總理和國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論決定，國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)全體會議由總理召集和主持。

　　2.國務(wù)院各部、委員會

　　國務(wù)院各部、委員會，是負責國家行政管理某一方面事務(wù)或某些職能的工作機構(gòu)，是國務(wù)院的組成部分，依法對某一方面事務(wù)或某些職能的工作機構(gòu)，是國務(wù)院的組成部分，依法對某一方面的行政事務(wù)具有全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。各部、委員會是行政主體。作為行政主體的國務(wù)院各部、委員會的職權(quán)，主要包括發(fā)下內(nèi)容：①行政規(guī)章的制定權(quán)；②對本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)；③對行政糾紛的裁決權(quán)。

　　3.國務(wù)院的直屬機構(gòu)

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則設(shè)立若干直屬機構(gòu)，主管某項專門業(yè)務(wù)。直屬機構(gòu)的法律地位低于各部、委員會。其行政首長不是國務(wù)院的組成人員。直屬機構(gòu)具有行政主體的資格。

　　4.國務(wù)院各部、委員會管理的國家局。

　　具有行政主體資格。

　　5.國務(wù)院的辦公機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

　?。ǘ┑胤絿倚姓C關(guān)

　　地方國家行政機關(guān)，是指其活動范圍僅限于國家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項僅限于地方性行政事務(wù)的行政機關(guān)，亦稱地方人民政府，即各級地方人民政府。

　　1.我國地方國家行政機關(guān)的體制

　　根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，按照行政區(qū)域的劃分，我國地方各級人民政府分為省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級。

　　地方各級人民政府實行首長負責制。

　　2.地方國家行政機關(guān)的性質(zhì)和特點

　　《地方組織法》第47條規(guī)定：“地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)?！钡胤絿倚姓C關(guān)的特點在于其“雙重從屬制”：一方面，地方各級人民政府都是本級地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責并報告工作；另一方面，地方各級人民政府都對其上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，服從國務(wù)院的領(lǐng)導。但是，該“雙重從屬制”并不影響地方各級人民政府的主體資格。

　　3.地方行政機關(guān)的法定職權(quán)：

　?、賵?zhí)行權(quán)。執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會的決議和上級國家行政機關(guān)的決議和命令，辦理上級行政機關(guān)交辦的事項。②決定、命令的發(fā)布權(quán)和規(guī)章的制定權(quán)?？h級以上地方政府可發(fā)布命令。③領(lǐng)導和管理權(quán)。④保護、保障權(quán)。⑤對本級政府職能部門和下級人民政府行政工作的領(lǐng)導和監(jiān)督權(quán)。此外，根據(jù)《地方組織法》規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)，除行使上述職權(quán)外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使自治權(quán)（第24條）。

　　4.地方人民政府的派出機關(guān)

　　地方人民政府的派出機關(guān)，是指由縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機關(guān)。根據(jù)《地方組織法》規(guī)定，我國地方人民政府的派出機關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上——級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。

　　地方人民政府的派出機關(guān)不是一級人民政府，但是，依據(jù)有關(guān)組織法的規(guī)定，實際上履行著一級人民政府的職能，在一定的區(qū)域內(nèi)對所有的行政事務(wù)享有組織與管理權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并能對其行為后果承擔法律責任。因此，地方人民政府的派出機關(guān)具有行政主體的資格。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府內(nèi)部只設(shè)辦事機構(gòu)，不設(shè)職能部門，也不設(shè)派出機構(gòu)。有時根據(jù)需要設(shè)派出機構(gòu)，在對外活動中，只能以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義作出行政行為，不能獨立對外行使行政權(quán)。因此，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一個行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機構(gòu)或派出機構(gòu)都不具有行政主體的資格。

　　（三）中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)關(guān)系的法律調(diào)整

　　中央與地方的關(guān)系，主要包括中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)的職能劃分以及中央行政機關(guān)對地方行政機關(guān)的監(jiān)督和控制。

　?。?）中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)職能的劃分

　　我國憲法規(guī)定，中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

　　外交事務(wù)、國防事務(wù)、貨幣、度量衡、行政區(qū)劃調(diào)整、財政撥款、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展與布局規(guī)劃等，凡屬全國性的行政管理事務(wù)，涉及全國利益者，應(yīng)由中央行政機關(guān)統(tǒng)一管轄。

　　地方性經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、生活福利設(shè)施等，凡屬地方性的行 政管理事務(wù)，涉及地方利益者，應(yīng)由地方行政機關(guān)獨立自主地管轄。

　　在本地區(qū)獨立實施某項行政管理事務(wù)發(fā)生困難的地方行政機關(guān)，有權(quán)向中央行政機關(guān)申請援助，中央行政機關(guān)應(yīng)在人力、物力、財力等方面給予支持和援助。

　?。?）中央行政機關(guān)對地方行政機關(guān)的監(jiān)督和控制

　　中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)之間的職能劃分，已經(jīng)包含并要求中央行政機關(guān)對地方行政機關(guān)的監(jiān)督和控制。

　　中央行政機關(guān)有權(quán)審核地方行政機關(guān)的行政管理工作計劃，有權(quán)檢查地方行政機關(guān)的行政管理活動，有權(quán)依照法律的規(guī)定糾正地方行政機關(guān)不當?shù)男姓芾泶胧?