“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(2)

第二章 環(huán)境與資源保護法的概念和特點
　　1 環(huán)境與資源保護法的概念和含義（P27）
　　關(guān)于環(huán)境與資源保護法的名稱，各個國家不統(tǒng)一，歐洲國家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法”，俄羅斯和東歐國家稱為“自然保護法”，我國目前稱為“環(huán)境保護法”，美國一般稱“環(huán)境法”。
　　環(huán)境與資源保護法學概念及三點含義P27△
　　環(huán)境與資源保護法學是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。這個定義主要包含三點主要含義：
　?、疟砻鳝h(huán)境與資源保護是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。
　?、骗h(huán)境與資源保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。
　　⑶環(huán)境與資源保護法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境合理利用與保護自然資源有關(guān)的各種社會關(guān)系。這種社會關(guān)系主要包括兩個主要方面：
　　①同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會關(guān)系；
　?、谕乐胃鞣N污染和防治各種公害等有關(guān)的社會關(guān)系。
　　2 環(huán)境與資源保護法的性質(zhì)和特點（本章重點難點P30）
　　環(huán)境與資源保護法的性質(zhì)
　　不否認環(huán)境與資源保護法具有階級性，但認為階級性不是環(huán)境與資源保護法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點，進行具體分析，防止簡單化。
　　⑴現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因為階級矛盾不要調(diào)和，而是因為生產(chǎn)力的發(fā)展嚴重危害了人類生存環(huán)境，也就是說，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。
　?、骗h(huán)境與資源保護法的保護對象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護法的任務(wù)是保護與改善環(huán)境質(zhì)量，保護人類健康。
　?、黔h(huán)境與資源保護法同社會的政治、經(jīng)濟、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn)執(zhí)政階級的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護法的保護對象和任務(wù)的特殊性決定了它還有更重要的一個方面，即強烈的社會性、自然性和技術(shù)性。
　　環(huán)境與資源保護法的特征★P30
　?、啪C合性，保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。
　　⑵技術(shù)性，環(huán)境保護需要采取各種工程的，技術(shù)的措施。
　　⑶社會性，環(huán)境保護的利益同全社會的利益是一致的。環(huán)境與資源保護法具有廣泛的社會性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會職能一面。
　　⑷共同性，當代的環(huán)境問題已不是局部地區(qū)的問題，有的已經(jīng)超越國界成為全球性問題。污染是沒有國界限制的，一國的環(huán)境污染會給別國帶來危害，因此，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題，尤其是全球性環(huán)境問題的解決，需要各國的合作與交流。
　　3 環(huán)境與資源保護法的目的和任務(wù)（重點難點可簡答P31）
　　目的：《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！?BR>　　任務(wù)○P31
　?、藕侠砝铆h(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；
　?、平ㄔO(shè)一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康；
　?、菂f(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。第一項任務(wù)即保護環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護法的直接目的。第二項任務(wù)保護人民健康，是環(huán)境與資源保護法的根本任務(wù)。
　　兩種目的（目的二元論）★P32
　　概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
　?、乓皇腔A(chǔ)的直接的目標，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護和改善環(huán)境；
　?、贫亲罱K的發(fā)展目標，包括兩方面：
　　①保護人群健康，
　?、诒Ｕ辖?jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
　　4 環(huán)境與資源保護法的法律關(guān)系（P35）
　　環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。
　　環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的特征○P37
　?、怒h(huán)境與資源保護法律是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。
　?、骗h(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)外，還有自然因素。
　?、黔h(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有廣泛性。
　　調(diào)整對象的廣泛性和調(diào)整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護法的重要特征。
　　環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的要素◇
　　⑴環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的參加者，又稱為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
　　⑵環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔的義務(wù)。
　　⑶環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體。
　　環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
　　客體★P39
　　一般認為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財富和其他權(quán)益三種。環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
　?、盼?。
　　在環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。
　　（另外，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對人類來說至關(guān)重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時，如動物園和馬戲團里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財產(chǎn)權(quán)利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。就是說，它們不能作為財產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例）
　?、菩袨椤?BR>　　作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。在環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。
　　例題補充：
　　以下屬于環(huán)境法保護對象的有：池塘里青蛙 ，馬戲團大象，農(nóng)民種植的莊稼，草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林。
　　本章必須掌握的概念
　?、怒h(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。
　?、骗h(huán)境與資源保護法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。
　　⑶環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的參加者，又稱為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
　?、拳h(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
　?、森h(huán)境與資源保護法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔的義務(wù)。
　　第三章 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展（比較簡單）
　　重點難點：主要注意常識性的東西，主要的歷史事件，有標志性的一些事件，本章出題以選擇題為主。
　　1 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展（P40）○（注意時間、內(nèi)容和特點）
　　現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。
　?、瀹a(chǎn)生階段
　　時間：18世紀60年代~20世界初（公害發(fā)生時期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期）
　　內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟造成的環(huán)境污染是人類歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。1873、1880和1891年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發(fā)生了嚴重的公害事件，1873年日本愛知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴重損害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動，也震動了當時的執(zhí)政者。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國家，開始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：1863英國頒布了《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）、1876年英國頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護水源、1913年英國《煤煙防治法》，其控制對象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》?！肮Α币辉~最早就是在日本《河川法》里提出的。
　　特點：西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。
　　㈡發(fā)展階段（注意這一時期立法特點）P41
　　時間：20世紀初~20世紀60年代
　　這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。
　　這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點：
　?、胖贫舜罅凯h(huán)境保護的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠遠超過其他部門法。
　　⑵除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛。
　?、缤陚潆A段（注意標志性的東西，立法特點）P43△
　　時間：20世紀70年代~現(xiàn)在
　　在“環(huán)境危機”深刻化、全球化的背景下，很多國家對環(huán)境實行更加全面、嚴格的管理。
　　這一時期的環(huán)境立法有如下特點：△
　?、艦榱颂岣邍覍Νh(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里