改革完善自考制度已成必然趨勢

　去年7月，中共中央、國務(wù)院在北京隆重召開全國教育工作會，并頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》是黨中央、國務(wù)院為了全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略決策，是對我國未來10年教育事業(yè)發(fā)展進行的全面謀劃，是國家教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。高等教育自學(xué)考試制度作為我國教育體系中的一項基本制度，必須全面貫徹全教會和《綱要》的精神，積極推進改革和發(fā)展。

　　自考制度在我國教育體系中的地位和作用

　　高等教育自學(xué)考試制度是在小平同志的思想理論指導(dǎo)下建立起來的。1978年，小平同志在科學(xué)與教育工作座談會上提出，“教育還是要兩條腿走路，就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余大學(xué)是一條腿”。根據(jù)小平同志講話精神，教育部著手研究建立高等教育自學(xué)考試制度。1981年北京、天津、上海、遼寧開始試點，1983年面向全國推廣。

　　高等教育自學(xué)考試制度將個人的學(xué)習(xí)成果與國家學(xué)歷認證考試相結(jié)合，將社會廣泛的教育資源與個人自主學(xué)習(xí)需求相結(jié)合，形成了個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，它高度開放、自主靈活、機會公平，是最能體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和開放教育理念的教育形式，為全體公民平等地接受高等教育開辟了途徑，提供了制度保障。高等教育自學(xué)考試制度的建立與發(fā)展，不僅凝聚了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、教育家和廣大自考工作者的集體智慧、膽識和心血，更繼承和發(fā)揚了中華民族積極向上、勤奮好學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)與核心價值觀，是中國特色社會主義教育制度的創(chuàng)新。同時，高等教育自學(xué)考試制度有著堅實的法律基礎(chǔ)。國家以法律法規(guī)形式確立了自學(xué)考試在我國高等教育基本制度中的重要地位?！稇椃ā返谑艞l明文指出“鼓勵自學(xué)成才”，《高等教育法》第二十一條明確規(guī)定：“國家實行高等教育自學(xué)考試制度?！眲倓傤C布的《綱要》提出要“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”。

　　30年來，自學(xué)考試以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，嚴格把握國家考試標準，在推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、促進教育公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，成為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批合格人才。截至2010年底，全國累計2.1億多人次參加過自學(xué)考試，在籍考生5500多萬，共培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生980多萬，相當(dāng)于130所萬人規(guī)模大學(xué)20年畢業(yè)生的總量。另外，有5000多萬人次參加了自學(xué)考試的非學(xué)歷證書考試，2000多萬人獲得了各種證書。許多自考畢業(yè)生已經(jīng)成為各行各業(yè)的骨干力量。

　　新時期自考的崇高使命和光榮任務(wù)

　　高等教育自學(xué)考試制度從建立至今經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段。第一階段，從1981年到1988年是學(xué)歷教育的補償階段。自學(xué)考試為大批被“文革”耽擱的一代人提供了學(xué)習(xí)機會，緩解了“青年要上學(xué)，干部要學(xué)歷，國家要人才”的社會矛盾。第二階段，從1989年到2000年是高等教育補充階段。這個時期，自學(xué)考試很大程度上為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，緩解了“千軍萬馬過獨木橋”的社會矛盾。第三階段，從2001年到2010年，特別是以全國考委五屆二次會議的召開為標志，自學(xué)考試進入終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)階段，以發(fā)展學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，大力發(fā)展非學(xué)歷證書教育，為行業(yè)部門培養(yǎng)了大批職業(yè)型和應(yīng)用型的人才。

　　總結(jié)歷史，不難看出，高等教育自學(xué)考試始終伴隨著我國社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的腳步，根據(jù)時代需求不斷調(diào)整和改革自身結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出了鮮明的特色和規(guī)律性。當(dāng)前，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、教育等方面的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史階段。黨的十七大報告明確提出了“關(guān)注民生、以人為本、促進和諧、建設(shè)小康、維護公平”等一系列方針政策，從政治上反映出我國社會主義制度的時代精神和核心價值取向。在經(jīng)濟發(fā)展方面，2010年底我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為我國各項改革和社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在社會發(fā)展方面，我國已進入從溫飽型社會向發(fā)展型社會過渡階段，人們的消費觀念發(fā)生了深刻的變化。從文化發(fā)展方面看，人們從無選擇的、單一的、低水平的文化供給，逐步向有選擇的、多元的、高質(zhì)量的文化需求發(fā)展。同時，教育事業(yè)也進入了新的發(fā)展階段，體現(xiàn)為兩個重要標志：一是國家實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，二是高等教育進入大眾化。我們要站在構(gòu)建終身教育體系和推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的高度，認清改革和完善自學(xué)考試制度的必要性和緊迫性，對自學(xué)考試制度進行再認識，明確新時期自學(xué)考試的使命和任務(wù)。

　　《綱要》將自學(xué)考試納入繼續(xù)教育的整體改革和發(fā)展規(guī)劃中，提出“健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”，指明了自學(xué)考試新時期改革發(fā)展的方向和崇高的歷史使命。這就要求自學(xué)考試必須主動轉(zhuǎn)型，自覺定位于繼續(xù)教育、終身教育，更新人才觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，調(diào)整人才培養(yǎng)目標，改革專業(yè) 結(jié)束