教育創(chuàng)新，民間給政府打分

　　『事件回放』

　　12月4日晚，歷時(shí)近半年的“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”公益評(píng)選活動(dòng)在京落下帷幕，來(lái)自全國(guó)共48個(gè)地方案例分獲特別獎(jiǎng)、優(yōu)勝獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)。

　　“民間給政府頒獎(jiǎng)，這可是件新鮮事兒！”在頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，一些與會(huì)人士還在感嘆?！斑@是一場(chǎng)純粹的公益評(píng)選，評(píng)選過(guò)程不向參評(píng)單位收取任何費(fèi)用?！敝鬓k方之一的21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平教授介紹，“我們的獎(jiǎng)勵(lì)就是獎(jiǎng)杯和證書(shū)?！?/P>

　　據(jù)了解，這種由第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效活動(dòng)已經(jīng)吸引了全國(guó)30余個(gè)省、市地方政府積極參與，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，被視為“民間評(píng)價(jià)教育的有益嘗試”。

　　『初衷』

　　破解教育難點(diǎn)，尋求教育發(fā)展創(chuàng)新點(diǎn)

　　作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)“民間表彰政府”的獎(jiǎng)項(xiàng)，地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)創(chuàng)始于2008年，由21世紀(jì)教育研究院、南都公益基金會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)起主辦，今年是第二屆。

　　通過(guò)地方政府自薦、專(zhuān)家學(xué)者及媒體推薦等方式，共征集案例48個(gè)，涵蓋了地方教育行政制度改革、學(xué)前教育管理體制改革、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、大教育視野中的制度改革等7個(gè)領(lǐng)域，其中不乏破解熱點(diǎn)難題的改革。比如，重慶市優(yōu)先發(fā)展教育，教育經(jīng)費(fèi)占GDP達(dá)到4.1%，湖南省委組織部把教育的考核納入地縣領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核，廣東省啟動(dòng)了高等教育治理改革的步驟……

　　提起該活動(dòng)的初衷，楊東平說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)教育已經(jīng)超越了資源短缺的階段，老百姓有追求更好教育的理想。然而，入托難、擇校熱等讓教育成為嚴(yán)重影響民生的領(lǐng)域，設(shè)計(jì)這個(gè)獎(jiǎng)，“就是想從解決本地突出的教育問(wèn)題出發(fā)，圍繞教育民生，破解一些突出的教育難點(diǎn)問(wèn)題，尋求教育發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)。”

　　“教育從本質(zhì)上就應(yīng)當(dāng)因地制宜，自下而上的地方教育改革實(shí)踐和探索，往往能夠真正解決問(wèn)題，具有生命力。因此，地方政府的教育創(chuàng)新具有十分特殊的作用?！睏顤|平說(shuō)，總的來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)教育改革已經(jīng)形成良好的整體氛圍，具有制度創(chuàng)新意義的改革實(shí)踐逐漸增多，地方教育制度創(chuàng)新正在進(jìn)入一個(gè)活躍期。

　　『評(píng)選』

　　鼓勵(lì)、傳播和推廣地方教育制度創(chuàng)新

　　“既有自薦，也有他薦；既開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，也有創(chuàng)新研討會(huì)。”21世紀(jì)教育研究院項(xiàng)目主管黃勝利介紹了這次評(píng)選的過(guò)程，“我們的一切目的就是為鼓勵(lì)、傳播和推廣地方教育制度創(chuàng)新?！?/P>

　　為了保證評(píng)選客觀中立，組委會(huì)還特設(shè)大學(xué)生調(diào)研團(tuán)，前往各參選地方調(diào)研考察，并召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)研討會(huì)。“這樣是為了更好地推廣地方教育制度創(chuàng)新的好理念、好做法。”黃勝利說(shuō)，研討會(huì)得到了地方教育廳及相關(guān)部門(mén)的高度重視，一些省教育廳廳長(zhǎng)也參加了研討會(huì)。

　　據(jù)了解，大學(xué)生調(diào)研團(tuán)隊(duì)在為期一個(gè)月的實(shí)地調(diào)研中，要采訪各地教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)校老師、學(xué)生及家長(zhǎng)。參與調(diào)研的北京師范大學(xué)教育學(xué)部研究生熊燦燦介紹，“通過(guò)調(diào)研活動(dòng)使大學(xué)生能夠?qū)W以致用，在實(shí)踐中提升思考和解決問(wèn)題的能力。”

　　“因?yàn)闆](méi)有‘官帽’，在調(diào)研過(guò)程中也遇到了不少困難，”黃勝利坦陳，“民間機(jī)構(gòu)怎能評(píng)價(jià)政府呢？”一些地方政府的思維慣性導(dǎo)致未能積極配合。另外，因發(fā)生改革的區(qū)域比較集中，做得不好的地區(qū)就可能會(huì)“敏感”和有壓力。組織大學(xué)生調(diào)研團(tuán)時(shí)，一些學(xué)校對(duì)民間組織不認(rèn)可，擔(dān)心學(xué)生學(xué)不到知識(shí)，最后經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，學(xué)校才同意。

　　“15個(gè)沒(méi)被領(lǐng)取的獎(jiǎng)項(xiàng)，我們將會(huì)郵寄過(guò)去。做得好就是好，值得表?yè)P(yáng)。公眾和政府對(duì)這個(gè)公益項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，肯定有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?！秉S勝利說(shuō)。

　　『總結(jié)』

　　創(chuàng)新案例總量不足，改革區(qū)域比較集中

　　在此次入圍的48個(gè)創(chuàng)新案例中，東部地區(qū)30個(gè)，中部9個(gè)，西部9個(gè)。其中，浙江最多，有9個(gè)。山東、江蘇、廣東、湖北、湖南均為4個(gè)，列第二位。上海、四川列第三?！敖?jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的東部地區(qū)明顯占有優(yōu)勢(shì)?！睏顤|平說(shuō)，雖然創(chuàng)新案例不斷增多，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，總量還是不足，而且改革區(qū)域比較集中。

　　據(jù)分析，地方教育創(chuàng)新的阻力和制約，主要來(lái)自觀念制約、利益格局調(diào)整的阻力、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不足、創(chuàng)新自主權(quán)有限、決策過(guò)程中教育主體的缺位，創(chuàng)新的連續(xù)性、可持續(xù)性低等。

結(jié)束