自考“中國(guó)行政史”復(fù)習(xí)資料(5)

自考“中國(guó)行政史”復(fù)習(xí)資料(5)

　　81、簡(jiǎn)述宋代的行政決策制度？

　　宋代的專制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個(gè)體的決策程序上，宋朝皇帝還是按‘兼聽’的原則，采用各種會(huì)議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會(huì)議和皇帝裁決兩個(gè)階段。

　　（1）宋代會(huì)議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式，臨時(shí)朝議是皇帝就某問題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會(huì)議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級(jí)官員主持的廷議。

　　（2）以上各種會(huì)議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個(gè)供皇帝參考和選擇的決策方案。各級(jí)官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。

　　82、簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？

　　臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)，擁有廣泛的職權(quán)：

　?。?）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國(guó)海陸軍；

　?。?）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。

　?。?）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。

　?。?）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。

　?。?）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。

　　（6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。

　　83、試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？

　?。?）臺(tái)諫趨于合一

　　親仿唐制設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。

　?。?）皇帝直接控制臺(tái)諫官

　　北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免‘必由中旨’。臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有‘風(fēng)聞彈人’的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。

　?。?）輕重相制，交叉監(jiān)督

　　宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。

　　在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。

　　從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。

　　84、試述1948年‘行憲國(guó)大’后，南京政府中央行政體制的變化？

　　1948年‘行憲國(guó)大’選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國(guó)民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化：

　?。?）設(shè)立國(guó)民大會(huì)

　　國(guó)民大會(huì)為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國(guó)民大會(huì)代表組成，代表全國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國(guó)民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能分開的思想，將國(guó)家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國(guó)家一切內(nèi)政外交方針，并對(duì)這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國(guó)民大會(huì)，而是國(guó)民黨中央及由國(guó)民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國(guó)民大會(huì)不過是很秉承國(guó)民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨(dú)裁專制的御用工具而已。

　?。?）設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府

　　1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂‘行憲’，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過去的國(guó)民政府主席和國(guó)民政府委員會(huì)，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府。

　　總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)：

　　①統(tǒng)率全國(guó)陸?？哲?；

　　②宣布法律，發(fā)布命令；

　　③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)；

　　④公布戒嚴(yán)；

　　⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)；

　?、奕蚊馕奈涔賳T；

　?、呤谟铇s典；

　?、鄧?guó)家遇有天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)發(fā)布緊急命令之權(quán)；

　?、峤鉀Q院與院之間爭(zhēng)執(zhí)問題。

　　盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國(guó)家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國(guó)大在憲法之外又制定了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會(huì)議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行獨(dú)裁開了方便之門。

　　總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國(guó)民政府?？偨y(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國(guó)策顧問委員會(huì)、戰(zhàn)略顧問委員會(huì)，就國(guó)家大事向總統(tǒng)府提出意見，并備咨詢。總統(tǒng)府下設(shè)秘書長(zhǎng)和參軍長(zhǎng)，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。

　　（3）五院行政體制的變化

　　“行憲國(guó)大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。

　　行政院為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對(duì)立法院負(fù)責(zé)。立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。

　　表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國(guó)民黨中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)。考試為國(guó)家最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。

　　85、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國(guó)人‘士’，卿大夫治國(guó)，其官員只能從士中產(chǎn)生，由于卿大夫的國(guó)稱為‘室家’，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可以隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于于后世的官員俸祿，與采邑性質(zhì)完全不同，兩者均不能世襲?？梢娺@種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。

　　86、猛安、謀克制：是金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政體制。金朝在女真族聚居區(qū)設(shè)猛安、謀克作為相當(dāng)州、縣的兩級(jí)地方行政單位，與州縣形成互不統(tǒng)屬的兩個(gè)系統(tǒng)。猛安謀克始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r(shí)射獵、戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)的生產(chǎn)、軍事組織，隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。

　　87、政事堂：袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治于1914年5月設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其設(shè)國(guó)務(wù)卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財(cái)政三種討論會(huì)的方式進(jìn)行，三個(gè)討論會(huì)均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。

　　88、賄選憲法：是指曹錕在1923年10月就職‘賄選總統(tǒng)’后為掩人耳目，指使國(guó)會(huì)通過的《中華民國(guó)憲法》。這部憲法賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了大總統(tǒng) 曹錕的專制獨(dú)裁。

　　89、邊區(qū)政府委員會(huì)：是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)最高行政長(zhǎng)官，對(duì)邊區(qū)參議會(huì)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政務(wù)。

　　90、簡(jiǎn)述西周的行政監(jiān)督形式？

　　西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬‘邦國(guó)’的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督。

　?。?）對(duì)邦國(guó)的監(jiān)督。由于等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的限制，上級(jí)無法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國(guó)、上卿進(jìn)行。

　?。?）天子、諸侯對(duì)其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對(duì)王畿實(shí)行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級(jí)職能官員如司徒、司空等以‘循行’方式對(duì)其主管的部門工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　91、簡(jiǎn)述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？

　?。?）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請(qǐng)示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。

　?。?）六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能