09年10月自考"行政管理學(xué)"復(fù)習(xí)資料第十章

09年10月自考"行政管理學(xué)"復(fù)習(xí)資料第十章

　　一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解：1、行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。2、行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。3、行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。4、行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。

　　二、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

　　三、行政法律規(guī)范的特征。

　　1、制定主體的特定性。

　　2、調(diào)整對(duì)象的特定性。

　　3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。

　　4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。

　　5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。

　　四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。             

　　五、行政道德規(guī)范的特征：1、政治性。2、自律性。3、相對(duì)穩(wěn)定性。

　　六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。

　　1、行政道德準(zhǔn)則。

　　2、行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

　　七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。

　　八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。

　　九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下：

　　1、憲法。

　　2、法律。

　　3、行政法規(guī)與行政規(guī)章。

　　4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。

　　5、法律解釋與國際條約。

　　十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行(武漢自考)政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

　　十一、依法行政的基本內(nèi)容：

　　1、行政管理意識(shí)的法制化。

　　2、行政職權(quán)的法定化。

　　3、行政編制的法定化。

　　4、行政程序的法定化。

　　5、行政責(zé)任的法定化。

　　十二、依法行政的作用和意義。

　　1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

　　2、依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。

　　3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。

　　4、依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。

　　十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。

　　十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開。

　　十五、以德行政的基本內(nèi)容。

　　1、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。

　　2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。

　　3、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。

　　4、建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。

　　十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化，合理化、有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)、有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。

　　十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：

　　1、形成的理論依據(jù)不同；

　　2、運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同；

　　3、運(yùn)行機(jī)制的不同；

　　4、運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

　　十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的。表現(xiàn)在：1、對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。2、實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。