09年10月自考“行政管理學(xué)”復(fù)習(xí)資料第五章

09年10月自考“行政管理學(xué)”復(fù)習(xí)資料第五章

　　一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義？

　　指按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。

　　二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性？1、合法性。2、主體性。3、系統(tǒng)性。4、權(quán)威性。5、執(zhí)行性和管理性。

　　三、準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)：美國(guó)的聯(lián)邦獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性。分三類：獨(dú)立管制委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

　　四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。

　　五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。

　　六、行政管理機(jī)構(gòu)的作用？

　　1、行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面。

　　2、執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。

　　七、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，其主要代表國(guó)家是英國(guó)。

　　八、總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。主要代表國(guó)家是美國(guó)。

　　九、半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型。

　　十、委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國(guó)家是瑞士。

　　十一、國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？國(guó)務(wù)院制國(guó)家的典型代表是我國(guó)。我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。

　　十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型：

　　1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；

　　2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu)；

　　十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。

　　1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。 

　　2、 對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。

　　3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。 

　　4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。

　　十四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：1、適應(yīng)性原則。2、協(xié)調(diào)性原則。3、權(quán)責(zé)相稱原則。4、精干高效原則。5、法制性原則。

　　十五、行政編制管理的含義和特點(diǎn)。是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是，第一，集中程度高。第二，綜合性強(qiáng)。第三，它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

　　十六、行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義？是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱，簡(jiǎn)稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。

　　十七、行政編制管理機(jī)構(gòu)的含義：是指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。

　　十八、行政編制管理的內(nèi)容？1、職能管理。2、機(jī)構(gòu)管理。3、人員編制管理。

　　十九、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容？

　　職能管理的內(nèi)容：1、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn)。2、在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配(武漢自考)置各部門的職能，制訂具體方案。3、協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。4、協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。

　　機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容：1、根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。2、劃分機(jī)構(gòu)的屬性。3、對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。

　　人員編制管理的內(nèi)容：1、制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。2、核定各部門人員編制總額。3、確定人員編制結(jié)構(gòu)。

　　二十、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)。

　　精干、高效、廉潔是各國(guó)的共同目標(biāo)。我國(guó)的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個(gè)方面：1、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。2、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。4、加強(qiáng)行政法制建設(shè)。

　　二十一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因？

　　1、外部因素：（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（3）社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（4）國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

　　2、內(nèi)部因素：（1）機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化。

　　二十二、我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。1、從1982年開(kāi)始，從國(guó)務(wù)院做起，自上而下展開(kāi)各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。2、1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。3、1993年的機(jī)構(gòu)改革。4、1998年的第四次改革。5、2003年以來(lái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

　　二十三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容？

　　1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：（1）行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。（2）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。

　　二十四、結(jié)合不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況分析我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

　　1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

　　2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

　　3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。

　　4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　5、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。