09年10月自考“行政管理”學復習資料第二章

09年10月自考“行政管理”學復習資料第二章

　　一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。

　　二、文化環(huán)境的主要因素及對行政管理的影響。

　　1、行政價值文化。

　　2、行政功能文化。

　　3、行政運行文化。

　　4、行政公共關系文化。

　　三、行政環(huán)境的含義？（內涵）

　　所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內涵有：1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。3、行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生影響。4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

　　四、行政環(huán)境的基本屬性？

　　1、復雜性。

　　2、相關性與綜合性。

　　3、層次性。

　　4、動態(tài)性。

　　五、行政環(huán)境的類型。

　　1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。

　　2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。

　　3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內環(huán)境。

　　六、雷格斯行政生態(tài)學模式理論的基本內容。

　　產生于20世紀30-60年代， 雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過渡型社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

　　七、經濟環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。

　　1、經濟力量。一方面，由于特定社會的經濟力量直接決定著該社會的社會生產力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經濟發(fā)展階段。另一方面，經濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。

　　2、社會經濟結構。首先，社會經濟結構實質上體現(xiàn)了一個社會的社會生產關系構成，即生產資料歸誰所有、不同人群在生產過程中的地位以及產品如何分配等問題。其次，社會經濟結構還直接影響著行政職能結構、經濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經濟結構還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經濟結構性因素。

　　3、經濟體制。一方面，有些國家特定經濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結果，或者說是通過特定行政體制予以實現(xiàn)的；另一方面，當今各國無論何種經濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。

　　4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統(tǒng)的支持。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統(tǒng)結構產生巨大沖擊。最后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產生重要影響，產生相適應的以及分權化為取向的變革。

　　八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內。持狹義政治環(huán)境觀的學者直接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。

　　九、政黨制度對行政管理的影響。

　　1、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。

　　2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

　　3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。

　　十、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。

　　1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。

　　2、政黨制度及其對行政管理的影響。

　　3、社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。

　　十一、我國現(xiàn)行經濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。

　　1、 傳統(tǒng)農業(yè)與高科技產業(yè)并存的社會生產力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農業(yè)經濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(武漢自考)濟結構特征。第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。

　　2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。

　　3、受限市場模式及其對行政管理的影響。

　　十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。

　　1、中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。

　　2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。

　　3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。

　　十三、 社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。

　　雷格斯認為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族；另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體（社團）。社會團體對行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會團體構成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介。第二，社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。

　　十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

　　全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的；同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。

　　十五、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。

　　1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。

　　2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。

　　3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。

　　4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。