09年10月自考“公文寫作與處理”復習資料第一章

09年10月自考“公文寫作與處理”復習資料第一章

　　一、公文的概念及其含義：
　　公文即公務(wù)文書，是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進行公務(wù)活動的重要工具。

　　含義：1、公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織

　　2、公文形成的條是行使職權(quán)和實施管理

　　3、公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書

　　4、公文是進行公務(wù)活動的重要工具

　　二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展：

　　1、原始社會：結(jié)繩記事；

　　2、商代后期：甲骨文書—是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案；

　　3、西周：設(shè)立了專門管理文書的機構(gòu)與起草文書的官吏；

　　4、《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本；

　　5、秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期， 秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國最早的上行文；

　　6、漢代及稍后，又出現(xiàn)了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關(guān)、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文；

　　7、1912年元月，臨時政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。

　　8、漢代以前，我國文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等

　　直至 東晉末年，太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。

　　三、文書、文件和公文：

　　1、文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。

　　2、文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。

　　3、公文：是指各機單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國時期。

　　4、在機關(guān)中三者都是指國家機關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。

　　四、公文的特點：

　　1、公文有法定的作者

　　2、公文有法定的權(quán)威

　　3、公文有特定的效用

　　4、公文有規(guī)范的體式

　　5、公文有規(guī)定睥處理程序

　　五、什么是法定作者：

　　法定作者是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負擔一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織或代表機關(guān)組織的領(lǐng)導人。

　　六、行文單位：

　　行文單位是指能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

　　七、公文的作用：

　　1、領(lǐng)導與指導作用

　　2、行為規(guī)范作用

　　3、傳遞信息作用

　　4、公務(wù)聯(lián)系作用

　　5、憑據(jù)記載作用

　　八、公文的分類：

　　1、公文的分類

　　按公文來源劃分：

　?。?）對外文件

　?。?）收來文件

　　（3）內(nèi)部文件

　　2、按公文的行文關(guān)系劃分：

　　（1）上行文（報告、請示）

　　（2）平行文（ 函）

　?。?）下行文（指示、決定、通知、批復）

　　3、按公文(武漢自考)秘密程度和閱讀范圍來劃分：

　　（1）秘密文件

　?。?）普通文件

　　（3）公布文件

　　4、按公文的制發(fā)機關(guān)性質(zhì)劃分：

　　（1）法律、法規(guī)文件

　　（2）行政文件

　?。?）黨的文件

　　5、按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：

　　（1）指揮性公文件，如命令、指示、決定、意見、批復和政策性通知等。

　?。?）規(guī)范性公文，如各種條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、規(guī)則等

　　（3）報請性公文，主要是報告、請示

　?。?）知照性公文，如公報、公告、知照性通知、通報、函等。

　　（5）記錄性公文， 如會議記錄、電話記錄、會議紀要、大事記、值班日志等。

　　6、按文件的緩急程度劃分：（1）急件 （兩種：特急件、急件） 2）平件；

　　按文件的使用范圍劃分：（1）通用文件

　?。?）專用文件

　　（3）技術(shù)文件；

　　按文件的發(fā)送目的劃分：（1）主送件、抄送件

　?。?）批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；

　　按文件的處理要求劃分：（1）需辦文件（辦件）

　　（2）參閱文件（閱件）；

　　九、如何確定公文的名稱？
　　公文的文種就是每一份公文的名稱，人們把公文的名稱統(tǒng)稱為文種。

　　一份公文的名稱并不是隨意確定的，它是根據(jù)發(fā)文機關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的公文名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機關(guān)公文的順利進行和公文處理的規(guī)劃化、制度化。

　　十、為什么說紙張的廣泛使用是我國古代文書工作發(fā)展的重大成就？

　　公文用紙之后，大大方便了文書的撰制、處理和管理，同時也使公文的種類、名稱以及內(nèi)容、形式都越來越豐富多彩，從而極大地提高了文書工作效率，紙張作為公文載體的廣泛使用是我國古代文書工作的重大突破。