08年自考“法學概論”復習資料第五章-自考串講筆記

第五章　行政法

　　一、行政法：是規(guī)范國家行政管理活動的法律規(guī)范的總稱。行政法的調(diào)整對象中國家行政機關(guān)在行政行政職能的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。

　　二、我國行政法的淵源：憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。

　　三、行政機關(guān)：是執(zhí)行國家行政管理職能的機關(guān)，又稱國家管理機關(guān)或政府。

　　四、我國行政機關(guān)的特點是：

　　1.它是代表國家行使國家權(quán)力的國家機關(guān)，它在其職權(quán)范圍內(nèi)的一切行為及其結(jié)果，都歸屬于國家。

　　2.它是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對國家權(quán)力機關(guān)負責和報告工作，受其監(jiān)督。

　　3.它所行使的職權(quán)是國家的行政管理權(quán)，所擔負的職能是行政管理職能，因而它不同于行使其他國家職能的國家機關(guān)。

　　4.它實行首長負責制。

　　五、依法代表行政機關(guān)從事行政行為和訴訟活動的人個，是行政機關(guān)的法定代表人。

　　六、公務(wù)員：在行政機關(guān)工作的，除工勤人員以外的人員。

　　七、行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（行政外、處分記入檔案，行政處理不記入檔案）

　　八、行政行為：是指行政機關(guān)依法實施行政管理的行為。

　　九、行政行為按其方式，可以分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。

　　十、行政立法：指行政機關(guān)依法制定各種行政管理法規(guī)的行為。

　　十一、行政立法工作必須符合以下要求：

　　1.必須是具有制定行政管理法規(guī)職權(quán)的機關(guān)才能進行行政立法。（即主體合法）

　　2.所制定的行政管理法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法、法律所規(guī)定的規(guī)范性文件相抵觸。（即內(nèi)容合法）

　　3.必須符合法定的程序。（即程序合法）

　　4.必須符合法定的形式。（即形式合法）

　　十二、根據(jù)不同的標準，對行政立法可以作不同的分類：

　　1.根據(jù)行政立法權(quán)的來源，可以把行政立法分為：

　?、俾殭?quán)立法：指行政機關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定所進行的立法。

　?、谑跈?quán)立法：指行政機關(guān)根據(jù)特定的法律、法規(guī)的授權(quán)或有立法權(quán)的國家機關(guān)的專門授權(quán)所進行的立法。

　　2.根據(jù)行政立法的內(nèi)容，可以把行政立法分為：

　?、賵?zhí)行性立法；

　　②創(chuàng)制性立法。

　　3.根據(jù)行政立法的主體不同，可以把行政立法分為：

　?、僦醒胄姓⒎ǎ?/p>

　?、诘胤叫姓⒎?。

　　十三、行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章和地方性規(guī)章。

　　十四、行政法規(guī)的名稱只限于：

　　1.條例：對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”。

　　2.規(guī)定：對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”。

　　3.辦法：對某一方面的行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

　　十五、行政執(zhí)法：指行政機關(guān)依法執(zhí)行法律、法規(guī)，實施行政管理的活動。

　　十六、行政執(zhí)法的生效要件：

　　1.行政執(zhí)法的主體合法；

　　2.行政執(zhí)法的內(nèi)容合法；

　　3.行政執(zhí)法的意思表示明確；

　　4.行政執(zhí)法的相對人具有法寶的權(quán)利能力和行為能力；

　　5.行政執(zhí)法的程序合法；

　　6.行政執(zhí)法的形式合法。

　　十七、行政處罰：是指特定的行政機關(guān)，對于有違反行政管理秩序行為的公民、法人或者其他組織，依法給予處罰的行政執(zhí)法行為。

　　十八、行政處罰的基本原則：

　　1.法定原則；

　　2.公正、公開原則；

　　3.處罰與教育相結(jié)合原則；

　　4.保障當事人的權(quán)利原則；

　　5.監(jiān)督制約原則。

　　十九、行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得，沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　二十、行政執(zhí)法的內(nèi)容非常廣泛，主要包括：行政決定、行政獎勵、行政處分、行政合同、行政處罰、行政強制執(zhí)行等。

　　二十一、行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

　　二十二、行政強制執(zhí)行：指當事人不履行行政法規(guī)定的義務(wù)，行政機關(guān)依法采用一定的方法強制其履行義務(wù)的行政執(zhí)法行為。

　　二十三、行政強制執(zhí)行一般有三種形式：

　　1.間接強制：即通過間接方式強制相對人履行其義務(wù)的一種形式。

　　間接強制可分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。

　　①代執(zhí)行：是指行政機關(guān)將相對人應(yīng)履行的義務(wù)先交他人代為履行后，再由相對人負擔費用的一種強制方法。

　?、趫?zhí)行罰：是指行政機關(guān)通過使不履行法定義務(wù)的相對人持續(xù)不斷地承擔新的給付義務(wù)的方式，以促使其履行法定義務(wù)的一種強制方法。

　　2.直接強制：即由行政機關(guān)依法對相對人的人身或財物直接實施強制，以

　　迫使相對人履行義務(wù)的一種形式。

　　3.強制征收：即在負有金錢交付義務(wù)或物品交付義務(wù)的相對人拒不履行其義務(wù)時，行政機關(guān)可以采取查封、扣押財產(chǎn)或者予以拍賣等方式強行處理的一種形式。

　　二十四、行政司法：指國家行政機關(guān)作為裁決人，對行政爭議作出裁決的活動。

　　行政司法是解決行政爭議的重要途徑和方式。

　　二十五、行政司法包括行政復議、行政仲裁、行政調(diào)解等。

　　二十六、行政復議：指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有關(guān)的行政復議機關(guān)提出行政復議申請，行政復議機關(guān)受理申請后，對爭議的具體行政行為進行審查，并作出行政復議決定的行政司法活動。

　　二十七、公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

　　1.國務(wù)院部門的規(guī)定；

　　2.縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

　　3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　二十八、不可申請復議的：

　　1.抽象型行為；

　　2.行政調(diào)節(jié)行為；（行政調(diào)節(jié)行為不具法律效力）

　　3.行政人事任免、獎懲的決定。

　　二十九、關(guān)于行政復議的申請，可以自知道該具體行為之日起60日內(nèi)提出。

　　三十、關(guān)于行政復議的受理，行政復議法規(guī)定，行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查。

　　三十一、行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　1.被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

　　2.行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；

　　3.申請人申請停止執(zhí)行的，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

　　4.法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　三十二、行政復議的結(jié)果：

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　　⑤確認違法。

　　三十三、申請人在申請行政復議時，可以一并提出行政賠償請求。

　　三十四、對行政行為的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、社會監(jiān)督等。

　　三十五、權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，是最具權(quán)威性的監(jiān)督，監(jiān)督的范圍也是最廣泛的。

　　三十六、行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督可以分為：

　　1. 一般職能監(jiān)督：即上級監(jiān)督下級。

　　2. 專門職能監(jiān)督：指專門的行政監(jiān)督機關(guān)干部依法實施的監(jiān)督。它包括行政監(jiān)察  監(jiān)督和審計監(jiān)督。