環(huán)境與資源保護法學學習指南

　　《環(huán)境與資源保護法學》是一門新興的邊緣學科。它既是法學的一個分支學科，又是環(huán)境科學的一個分支學科。從法學的觀點來看，環(huán)境與資源保護法學是系統(tǒng)地概述了環(huán)境與資源保護法基本理論和基本知識的課程，涵蓋了環(huán)境與資源保護法整個學科領域各主要門類或分支學科的主要內容。

　　目前，《環(huán)境與資源保護法學》是全國高等教育自學考試法律專業(yè)本科段11門必考課程之一，現(xiàn)共計4學分。

　　對環(huán)境與資源保護法學進行研究，不僅涉及國內法、國際法以及法理學、行政法、民法、經(jīng)濟法和刑法等法學學科，而且還涉及環(huán)境科學（生態(tài)學）、環(huán)境社會學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學以及環(huán)境倫理學等其他自然科學和社會科學學科。隨著國內和國際環(huán)境問題的不斷發(fā)展，以及我國進一步實行社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，學習和掌握環(huán)境與資源保護法學知識將會顯得越來越重要。

　　需要說明的是，本課程在1999年以前的名稱為“環(huán)境法學”。之所以現(xiàn)在將該學科定名為“環(huán)境與資源保護法學”，主要是基于國務院學術委員會在1997年底對全國法學學科所作的調整而重新確定的?？偟膩碇v，現(xiàn)在的環(huán)境與資源保護法學不僅涵蓋了原來環(huán)境法學的內容，而且還增加了有關自然資源保護和生態(tài)保護法的內容，并且還擴充了國際環(huán)境法的內容。從性質上看，名稱雖然改變了，但作為一門法學學科的實質性內容卻沒有改變，因為自然資源和生態(tài)都屬于“環(huán)境”的范疇。因此，1999年重新編寫的教材，一方面是為了與國務院學術委員會所定的法學學科名稱相對應，另一方面也是由于原來的教材成書較早，內容已經(jīng)過時，需要重新修訂。

　　但是，環(huán)境與資源保護法學與經(jīng)濟法學中的自然資源法還存在著區(qū)別，最主要的區(qū)別就是它們的目的不一樣。環(huán)境與資源保護法所強調的是保護環(huán)境和作為環(huán)境要素的自然資源，它主要著眼于對環(huán)境及其利益的保護，其目的是使人類行為符合自然的規(guī)律，使人類的社會、經(jīng)濟能夠得以“可持續(xù)的”發(fā)展，這種對人類生存基礎-環(huán)境的保護是直接的、全面的；而自然資源法的目的則主要在于合理開發(fā)、利用、管理和保護自然資源，從而使經(jīng)濟能夠得以“持續(xù)地”發(fā)展，這種管理或保護主要著眼于對經(jīng)濟利益的保護，而對人類生存的基礎-環(huán)境來說則是間接的。因此，我們必須清楚地認識到環(huán)境與資源保護法學的研究對象與范圍，這樣才能在學習中把握重點。

　　二、課程基本結構、體系及基本要求

　　環(huán)境與資源保護法學具有如下特點：

　　首先，它是一門在理論上具有綜合性和探索性的課程。學習本課程，既要具備充實的法學基本理論知識，又要具備一定的自然科學知識。通過對本課程的學習，應當全面掌握環(huán)境與資源保護法的基本內容、環(huán)境與資源保護法的基本法學體系，從而為繼續(xù)學習各部門環(huán)境與資源保護法奠定堅實的基礎。

　　其次，它也是一門應用性很強的課程。隨著環(huán)境問題的不斷加劇和對人類行為的不斷反思，傳統(tǒng)的思維方式和經(jīng)濟發(fā)展模式正在悄然地發(fā)生改變。環(huán)境與資源保護法學可以直接服務于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并對我國環(huán)境與資源方針政策的制定與實施、對我國參與國際環(huán)境合作以及對有關環(huán)境與資源糾紛的處理等具有直接的運用價值。所以，在學習過程中應當注意培養(yǎng)將所學的環(huán)境與資源保護法知識運用于實踐的能力，同時也應當通過實踐，進一步加深對所學環(huán)境與資源保護法知識的理解。

　　設置本課程的目的與要求在于：

　　第一，了解和掌握環(huán)境與資源保護法的基本理論、基本知識和基本技能，提高環(huán)境意識，增強環(huán)境法制觀念。

　　第二，熟悉環(huán)境污染防治法、自然資源保護法和國際環(huán)境法規(guī)范，以及各類規(guī)范之間的相互聯(lián)系，提高運用環(huán)境與資源保護法規(guī)范進行訴訟和處理環(huán)境與資源糾紛的能力。

　　第三，加深對環(huán)境與資源保護法和相關部門實體、程序法的聯(lián)系與區(qū)別的理解，正確運用各環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，保證環(huán)境與資源保護立法目的的實現(xiàn)。

　　第四，提高運用環(huán)境與資源保護法的能力，以維護和促進我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　由于《環(huán)境與資源保護法學》教材是我國第一部系統(tǒng)論述有關環(huán)境與資源保護法學的教科書，因此有必要結合課程的學習，對該教材的基本體系與結構在此作一簡要的解釋。環(huán)境與資源保護法學》教科書共有四編，即環(huán)境與資源保護法學總論、環(huán)境污染防治法、自然資源保護法及國際環(huán)境法?！—?/P>

　　環(huán)境與資源保護法學總論編，主要集中介紹了環(huán)境與資源保護法學的基本原理，內容主要包括：緒論（介紹本學科所涉及的環(huán)境科學知識以及環(huán)境與資源保護法學的概念）、環(huán)境與資源保護法的概念和特點、環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展、環(huán)境與資源保護法的體系、環(huán)境與資源保護立法、國家對環(huán)境與資源的管理、環(huán)境與資源保護法的基本原則、環(huán)境保護基本法律制度、自然資源保護基本法律制度、環(huán)境標準、環(huán)境與資源保護法的法律責任，共11章。

　　環(huán)境污染防治法編，內容主要包括：環(huán)境污染防治法概述、大氣污染防治法、海洋環(huán)境污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及對其他有毒有害物質安全管理的規(guī)定，共7章。

　　自然資源保護法編，內容主要包括：自然資源保護法概述、土地資源保護法、水資源保護和水土保持法、森林資源保護法、草原資源保護法、漁業(yè)資源保護法、礦產(chǎn)資源保護法、野生動植物資源保護法以及特殊區(qū)域環(huán)境保護法，共9章。

　　國際環(huán)境法編，內容主要包括：國際環(huán)境法概述、國際環(huán)境法的基本原則、國際環(huán)境與資源的法律保護，共3章。

　　對于學習本課程的考生而言，學習的基本要求是全面、系統(tǒng)地了解和掌握環(huán)境與資源保護法學的基本概念、基本知識和基本理論。通過對本課程的學習，提高分析和解決有關環(huán)境與資源保護法律問題的能力，使考生能夠達到普通高等學校法律專業(yè)同課程的結業(yè)水平。

　　三、學習方法

　　新修訂的《環(huán)境與資源保護法學》教材無論是在字數(shù)，還是在內容和結構上都與原來的教材有所不同。特別是從第二編開始，每一編都有大量的內容?？忌赡軙纱硕a(chǎn)生一些畏懼感：這么多內容，自己時間又有限，怎樣才能學好呢？

　　從過去對環(huán)境與資源保護法學的教學與輔導、指導復習、出題考試和評分閱卷等的經(jīng)驗看，正確的學習方法是獲得成功的重要保障。有的考生學習和復習時間并不太長，但是方法得當，考試能夠得以通過；而有的考生又是參加輔導班，又是收集大量參考書，然而效果卻不好，考了幾次才勉強得以通過。因此，學習方法是非常重要的。

　　在此教給大家一些學習本課程的方法和技巧。

　　第一，考生在拿到教材后，應當先將教材瀏覽一遍，特別是必須對教材的體系和主要內容要有所了解，這些只能通過通讀教材和閱讀目錄的方法才能達到。

　　第二，制訂學習計劃，合理安排好學習時間并按照計劃進行學習。學習一定要有計劃，這是學好、考好本課程的關鍵?？忌梢詳M訂出季計劃、月計劃、周計劃以及日計劃，安排和處理好學習與工作、生活的相互關系?？赡苡腥藭J為，我過去也沒有做計劃，不是也照樣考過來了嗎？當然，不是說只有制訂了計劃才能學好、考好，而是強調計劃及其實施的重要性。希望考生能夠學會這個方法，因為它不僅僅是針對學習的，而且也針對怎樣成材和做人、做事的。

　　第三，循序漸進地分編、分章系統(tǒng)學習。最好的學習順序就是從第一編開始，因為第一編是關于環(huán)境與資源保護法學的理論部分，除了有關環(huán)境科學的基礎知識外，環(huán)境與資源保護法的所有共同性的理論性內容都寫在了第一編中。因此，考生應當按照章節(jié)的安排，系統(tǒng)地逐步進行學習。

　　第四，結合對教材的學習，認真分析大綱對各部分內容的具體考核要求，并做好筆記，必要時在書本上按大綱要求勾畫出考核內容。

　　參加自考考試的每一位考生都有一個體會，就是在剛剛接觸到一門新學科時會覺得頭緒太多、內容太亂而無從學起。實際上這是每個人在學習新知識時一定會遇到的問題，原因是對該門知識不了解。因此，對教材的內容一定要反復學習，對一些具有共性的問題要學會舉一反三。例如，在第二、三編的各章中，主要是對我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律法規(guī)作出的論述。而我國的環(huán)境與資源保護立法都有一些共同之處，如監(jiān)督管理原則、制度以及管理方法、政府與主管部門的職權和職責、單位和公民的權利和義務、法律責任等。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)存在著許多相同之處，初步篩選，就可以排除許多重復性問題。

　　第五，在學習的過程中，要根據(jù)學習的進展選擇高質量的輔導教材或者輔導練習題，既可以模擬考試內容，又可以自我進行檢測。但是，在考試尚未來臨時考生不要將重點放在輔導或者練習的參考資料上，否則就可能會出現(xiàn)本末倒置、基礎知識不牢的現(xiàn)象，過去許多考生的失敗就是“栽”在這種方法上的。在考試臨近且對書本知識有所了解或者掌握的條件下，則可以通過多做一些輔導練習來測試自己的學習效果，發(fā)現(xiàn)問題、彌補不足。

　　第六，處理好自學與社會助學的關系。有條件的考生，還可以參加社會助學，因為社會助學也是按照一定的要求進行的。好的社會助學方式有利于使考生按照一定的學習計劃和學習進度進行系統(tǒng)的學習，并接受輔導與練習。

　　第七，處理好系統(tǒng)學習與重點學習的關系。學習者在全面系統(tǒng)學習的基礎上，應當掌握基本知識、基本理論、基本方法和環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的基本規(guī)定。這里需要指出的是，考生要全面系統(tǒng)地學習各章的內容，熟記識記的內容，對有關的理論要理解。要準確把握各章內容的相互聯(lián)系，正確理解各概念間的異同。在全面學習的基礎上再來學習和掌握重點，從而有目的地深入學習重點章節(jié)，切忌在沒有全面學習教材的情況下孤立地學習重點。

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