自學考試《憲法學》復習綱要

　　第一章 憲法概論（重點）

　　概要：此章的五節(jié)內容全部列為重點，因為這是學習憲法的起點和入門。但并不是全部的內容均為重點，具體的知識點分類可以參考教學大綱以及下面的串講內容。

　　第一節(jié) 憲法的概念（重點）

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　　書中第一頁，講了憲法與其他部門法的相同的特性：都是由特定國家的強制力保證實施的行為規(guī)范。但這跟傳統(tǒng)的法律概念相對比有不一樣的地方。憲法是由國家制定和認可的，此說法大家都是承認的。但是現(xiàn)在我們這本書沒提到這一點，稍微有一點變化。因為憲法從理念上講是由人民制定的，不是國家制定的，是人民制定用來約束政府的，而不是相反，這是憲法與其他法律的一點區(qū)別。這點要注意。

　　（二）法的詞源（一般掌握）可以出一些選擇題，但是可能性不大，因為有可能答案在注釋中。

　　（三）形式意義上的憲法（重點）

　　概述：實質意義上的憲法和形式意義上的憲法是我們學習的重點，對于理解憲法的概念十分的重要。至于說形式意義上的憲法，也就是我們一般說的憲法的特征。

　　1.憲法的內容在于規(guī)定一國的根本制度；

　　2.憲法的效力高于一般的法律；

　　3.憲法的修改程序不同于一般法律；

　　4.憲法是政治法。

　　過去講憲法概念就講這四點。講憲法的效力最高，指人大制定的法律要依據(jù)憲法制定，行政法規(guī)等等也是如此。授權立法也應該寫明依據(jù)授權法。任何法律必須有它的效力來源，否則的話就是無效的，這個效力來源就是憲法。嚴格的講，如果不說明效力來源，這個法律就是無效的。

　?。ㄋ模嵸|意義上的憲法（重點）

　　任何一個國家都可以制定憲法（從形式意義上講），但是實質意義上的憲法――理解的關鍵就是書上的第七頁第四行法國《人權宣言》第十六條“凡權利無保障和分權未確立的社會，就沒有憲法”，這句話是理解實質意義上的憲法的關鍵。如果一個國家能夠保障公民權利和保障分權，即使沒有一部法律被稱為憲法，也是有憲法的。西方講我們國家沒有憲法，是從僅僅具備形式意義而不具有實質意義上說的。有一個憲法就是有一個限制，政府不能越過憲法規(guī)定去做事。

　　如何理解實質意義上的憲法：

　　1.憲法是權利保障書；

　　2.憲法是民主事實的記錄；

　　3.憲法具有人民同政府之間關系法的性質。

　　一個國家，只有憲法或者憲法性法律處理人民和政府之間的關系。行政法比較類似于憲法，所以行政法被稱為“小憲法”，但是它處理的是人民個體和具體的行政機關之間的關系。而憲法，處理的是人民整體和政府整體之間的關系，是基本性的關系。或者說“憲法是人民授權政府進行治理的授權書”。

　　第二節(jié) 憲法規(guī)范的特點

　　概要：這一節(jié)應注意概念和概念之間的區(qū)別，這些是理解憲法其他問題的關鍵，也是答好題的要點。比如書中講到的憲法規(guī)范，其中講到憲法規(guī)范有反復適用的特點，它是反復適用的，是針對一般人的。那么依據(jù)這個知識點出單項選擇題，下面有四個選項，最高性，原則性，概括性，靈活性，到底是那一個特點？似乎這幾個特點之間比較的相近，但是還是有細微的差別的。

　?。ㄒ唬椃ㄒ?guī)范所調整的社會關系（一般掌握）

　　包括國家與公民的關系，國家機關內部的關系，國家機關與國家機關的關系，國家與全社會的關系，國家與其他國家或者國際組織的關系。

　?。ǘ椃ㄒ?guī)范所表現(xiàn)的主要特點（重點）

　　1.最高權威性：由憲法的最高法律地位所決定，簡單的說就是“憲法是母法”；

　　2.原則性：什么是原則問題要根據(jù)一個國家的特點來決定的；

　　3.概括性：由憲法規(guī)范的對象的廣泛性決定；

　　4.適應性：原則性和概括性決定了憲法規(guī)范具有較強的適應性；

　　5.無具體懲罰性：這個特點有爭議；

　　6.相對穩(wěn)定性：我國的82憲法現(xiàn)今已經(jīng)歷88年、93年、99年三次修改。有人認為憲法的修改過于頻繁。但也有學者認為憲法修改就修改，不用關心是不是頻繁。以德國憲法為例，它的修改更為頻繁，幾乎每一年都在修改，并沒有影響法治。

　　7.廣泛性（一般掌握）

　　8.靈活性：可以出一道題要求舉例說明靈活性。另外，靈活性嚴格的說也是妥協(xié)性。妥協(xié)是民主制度的主要特征之一，也是憲法制定與實施的必要條件之一。

　　9.歷史性：因為法律規(guī)范一般都滯后于現(xiàn)實；

　　10.綱領性

　　補充：原則性、概括性、綱領性等等是憲法部分規(guī)范具有的特點。比如“把我國建設成為一個法治國家”，是一個綱領性的規(guī)范。但是，大多數(shù)規(guī)范都是確定性的。

　　第三節(jié) 憲法的分類（一般掌握）

　　概述：對于考試來說，這是一個次重點。分類主要在乎學術上的意義，是人們運用抽象思維把各個憲法的共性與特點區(qū)別歸納出來。而且這些分類也比較的好記：成文憲法與不成文憲法，剛性憲法與柔性憲法，欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法，資本主義憲法和社會主義憲法。

　　第四節(jié) 憲法的基本原則（重點）

　　概要：這是掌握我們國家的憲法的關鍵。憲法觀念從那里來，就是從憲法的基本原則來。而且研究一個國家憲法制度，切入點也就是憲法的原則。

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　　書上列了四個原則，實際上都是資產(chǎn)階級革命的成果，所針對的是反對封建社會確立資本主義的原則，有一些被我們國家借鑒改造。

　　（二）人民主權――對于君權神授；

　?。ㄈ┤藱嘣瓌t――針對封建社會任意剝奪人的生命、自由和財產(chǎn)而來；

　?。ㄋ模┓ㄖ卧瓌t――針對人治；

　?。ㄎ澹┓謾嘣瓌t及民主集中制――針對專制。

　　補充：這些原則除了可以幫助理解憲法以外，還可以出論述題。比如現(xiàn)在討論的比較熱的法治原則，關鍵是我們如何理解“法治”。外國有學者認為法治需要滿足16個條件，我國有學者認為10個條件就足夠。實質上法治關鍵是針對人治而言的。人治就是一切按照人的意志去辦，而法治就是當一件事情發(fā)生的時候，法律的意志高于個人的意志，按照法律的精神來辦，那么就是法治。這是最簡單的判斷。關于法制，我國憲法第五條詳細規(guī)定了法制原則。還有彭真那時就提出來了的法制十六字方針。法律的統(tǒng)治要建立在有法律的基礎上，但理解法治不能按照制度的“制”理解。

　　關于分權原則，中國和西方有很大的區(qū)別。我國不講分權，講民主集中制。但我們的國家機構之間是有權力分工的，比如全國人大、國務院等等都有自己明確的權限。民主集中制與西方的分權區(qū)別的關鍵就是，鄧小平所強調的不能產(chǎn)生幾個決策中心， 要強調集權中的民主過程。民主集中制的原則，是我們國家機構活動組織的原則。外國人不理解，問這是不是集權？回答：不是，民主集中制主要是強調民主。列寧講民主集中制實際上就是集權。

　　第五節(jié) 憲法監(jiān)督

　　概要：制定憲法以來，要不要確立憲法監(jiān)督就是一直討論的熱點問題。

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　　（二）保障憲法實施的主要內容（一般掌握）

　?。ㄈ椃ūO(jiān)督的主要模式（重點）

　　1.普通司法機關的監(jiān)督：由普通司法機關負責監(jiān)督憲法的實施起源于美國。美國一般不輕易用憲法，“用盡其他一切手段才能到法院起訴”。

　　2.立法機關監(jiān)督：注意，實際上英國議會不監(jiān)督憲法，它只是制定和修改憲法性法律，而不解釋憲法性法律。不能解釋憲法也就意味著不可能監(jiān)督憲法。如果法律不合適，就修改。解釋法律的權力在法院。實際上，這種監(jiān)督方式起源于社會主義國家。

　　3.專門機關監(jiān)督

　　（四）憲法監(jiān)督的主要方式（重點）

　　我國的憲法監(jiān)督的方式：

　　改變 撤銷

　?。ㄐ薷牟糠忠?guī)定，但是法依然有效 ） （法失去了法律效力）

　　全國人大

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　　常委會

　?。ǔ蜂N） （撤銷）

　　國務院 各級省級人大

　　（行使行政權） （行使地方立法權）

　?。ǜ淖兓虺蜂N） （ 改變或撤銷）

　　各部委各地方政府 各地方人大常委會

　　國務院的行政法規(guī)不合乎上位法或者因為《立法法》第八十七條規(guī)定的其他原因，全國人大常委會有權撤銷之，但是不能改變。因為國務院行使的是行政權，全國人大可以因為行政權行使的不合法，撤銷行政法規(guī)，但是不能代替國務院行使行政權，對行政法規(guī)中的條文進行修改。

　　同樣的道理，地方人大的地方性法規(guī)‘違法’，上級人大只能撤銷。因為全國人大不能代替地方人民表達其意志進行立法。這體現(xiàn)了立法權對行政權的尊重，以及對地方人民意志的尊重。

　　而國務院對其領導下的各部委各地方人民政府制定的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，既可以改變也可以撤銷。因為它們行使的都是立法權，而且屬于行政系統(tǒng)的上下級領導關系。

　　第二章 憲法的歷史

　　第一節(jié) 憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

　　（一）憲法產(chǎn)生的條件

　　1.社會經(jīng)濟條件

　　2.政治條件

　　3.思想條件（重點）

　　我國歷史上也曾經(jīng)有過資本主義萌芽，但是當時人民沒有接受，就是因為當時思想條件不成熟。（可以出選擇題）

　　（二）近代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展（一般掌握）

　?。ㄈ┥鐣髁x的產(chǎn)生（一般掌握）

　?。ㄋ模椃òl(fā)展的一般趨勢（重點）

　　1.憲政民主成為各國憲法的發(fā)展方向（重點）。有學者指出，應該提憲政民主，而不應該提民主憲政。憲政民主簡單的說就是有條件的多數(shù)人統(tǒng)治。憲法是民主的產(chǎn)物，但是民主不能是無限制的。多數(shù)民主也可能是可怕的，可能產(chǎn)生多數(shù)人的暴政。而