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湖北2016年自考公文寫作與處理考點講解（4）

公文的制發(fā)和處理都必須經過一個規(guī)定的處理程序。如：公文的制發(fā)要經過起草、擬稿、審核(核稿)、簽發(fā)的程序。而收文也有一個固定的程序：首先 要收文登記(什么時間收到一個什么文件，名稱是什么，什么機關發(fā)來的)，然后要分辦(把它分類，交給哪些部門去承辦)、批辦(領導批示)、承辦(具體的工 作部門來辦理這件事情)、催辦(如果沒有辦的話，要提醒它按照規(guī)定的時限把事情處理完畢)。因為公文有權威性、有法定效力，所以它有一個規(guī)定的處理的程 序，在擬發(fā)公文的時候，在收到、處理公文的時候都有規(guī)定，不是隨心所欲的。

考點：公文的作用

1.領導與指導作用。黨和國家的各級領導機關，可以通過制發(fā)公文來部署各項工作，傳達自己的意見和決策，對下級機關或部門的工作進行具體的領導與指導。上級機關對下級機關的工作要進行領導或指導，下級機關就要根據公文的規(guī)定來行事。

2.行為規(guī)范作用。公文具有強烈的政治性與法定的權威性，而國家的各項法規(guī)和規(guī)章都是以文件的形式制定和發(fā)布的，它能夠起到約束人民行為的作 用，它要求社會組織和個人都要依照執(zhí)行，不能違背。因為公文有法定權威性，所以公文的行為規(guī)范作用與平常的所說的道德的規(guī)范作用不一樣：我們違反了道德只 有受到社會輿論的譴責和良心的譴責，而公文的規(guī)范作用帶有強制性，是國家以強制性的手段來保證它的權威，誰違反了法律、法規(guī)，誰就要受到法律的制裁或者是 受到行政處分。

3.傳遞信息的作用。公文有上情下達、下情上傳的紐帶和橋梁的作用。下級機關可以把工作的有關信息情況報告給上級，上級也可以把自己所掌握的一些信息、自己的意圖通過公文下達。

4.公務聯(lián)系的作用。各機關在處理日常事務中，經常要與上下左右一些機關單位進行聯(lián)系，這個聯(lián)系就是通過公文來實現(xiàn)的。

5.憑據記載作用。公文是機關公務活動的文字記錄。公文除了要傳達意圖、傳達信息、聯(lián)系公務以外，一定意義上來說是一種憑據。上級機關發(fā)了一個決定，制定了一項政策，下面的機關就要依照這個政策執(zhí)行，所以上面機關的公文就成了一個憑據的作用。

另外，公文還有一些記載作用，例如：會議記錄、電話記錄、機關大事記、值班日志等，這些都是記載的作用。

公文除了對現(xiàn)行工作具有憑據記載作用，同時對過去的事情而言，又可以成為各級黨政機關活動的歷史記錄，是機關史料的積累，是解決矛盾、澄清是非的憑證，若干年以后我們要編史修志的時候，就可以調閱以前的公文。

以上就是公文的主要的作用，具體包括領導與指導作用、行為規(guī)范作用、傳遞信息作用、公務聯(lián)系作用和憑據記載作用，除了這五個主要作用以外，公文還有知照作用、協(xié)調作用、宣傳教育作用等，請大家注意，防止出現(xiàn)多項選擇題。