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湖北2016年自考公文寫作與處理考點講解（2）

我國是世界上四大文明古國之一，具有悠久的歷史和文化，在很早時，我們的祖先就采用了“結(jié)繩記事”的方式，到了后來文字又產(chǎn)生了。文字是記載語 言的工具，是語言的載體，文字的創(chuàng)造和發(fā)明在人類演進的歷史當(dāng)中，是一個重要的里程碑，正是因為有了文字，書面形式才得以出現(xiàn)，這樣，文書才有可能產(chǎn)生。

商代后期，出現(xiàn)了甲骨文，甲骨文書，是刻在龜甲、獸骨上面，稱為“甲骨卜辭”，都已經(jīng)具備了公務(wù)文書的基本特點。所以我們可以把“甲骨卜辭”稱 之為“甲骨文書”。“甲骨卜辭”是我國最早的文書檔案，也是我國文書工作產(chǎn)生的珍貴的歷史資料?！　?2003年單選題)我國產(chǎn)生一種體式比較完整的甲骨 文書是在什么時間。答案：商代后期(有三千多年的歷史了)

到了西周時期，成立了專門的管理文書的機構(gòu)和官吏;另外要注意的是，公文是與國家機構(gòu)緊密相關(guān)的，《尚書》中就有類似的記載，我國最早的一部政治文件匯編本就是《尚書》;

秦漢時期是我國封建社會文書工作的確立時期，出現(xiàn)了“書”和“奏”這兩種文種，如：秦國丞相李斯，寫過著名的《諫逐客書》。

漢代及稍后，又出現(xiàn)了更多的上行文，有“章”、“表”、“疏”、“議”、“啟”;另外還出現(xiàn)了平行文和下行文，下行文的種類有：“令”、“諭”、“制”、“教”等。

秦漢至明清，在長達兩千多年的封建統(tǒng)治社會中，上行、下行公文的文種越來越多。

辛亥革命時期，為了適應(yīng)政權(quán)的需要，頒發(fā)了《公文程式》五條，規(guī)定了公文文種有5種，“令”、“咨”、“呈”、“示”、“狀”;明確規(guī)定了它的 范圍，把以前封建社會中的一些文種給予廢除。除了公文文種發(fā)生了變化，公文載體也發(fā)生了變化。如：漢代以前，我們國家采用金石、甲骨、青銅、竹木、 縑帛這些主要材料。(曾經(jīng)在2003年考過)

東晉末年開始用紙。當(dāng)時的一個太尉桓玄下令用紙，之后，用紙越來越多。這是公文載的變化。

公文發(fā)展演變，反映了政權(quán)的性質(zhì)、統(tǒng)治階級的需要，以及他們對公文行使權(quán)利重要性的認(rèn)識。

考點：文書、文件和公文

在機關(guān)日常活動中，常常出現(xiàn)“文書”、“文件”、和“公文”這三個概念同時使用的情況。三者有時沒有很大的區(qū)別，如：文書處理有人就說成是文件 處理、公文處理;文件往來有人說是公文往來。這就可以說明：在機關(guān)的日常工作活動中，出現(xiàn)文書、文件和公文這三個概念，它們的基本含義是一致的，都是指國 家機關(guān)和其他的社會組織在工作活動當(dāng)中，形成和處理的外來文件、發(fā)出文件和機關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。也就是說在機關(guān)日常的工作當(dāng)中，我們所 說的文書、文件和公文都是公務(wù)文書，它們的內(nèi)涵是一樣的，所以它們在不同的場合可以通用。

但是在實際工作中，由于歷史的習(xí)慣稱呼、用法和其他方面的原因，這三個概念在不同的場合往往強調(diào)不同的側(cè)面，有不同的稱呼和用法。

比如：“文書”一詞用的非常普遍，它既可以指所有文件資料的總稱，又可以指公務(wù)文書，既可以指私人文書，也可以指公務(wù)文書，它是一個整體概念， 同時，“文書”還可以作為一種職業(yè)，是專管收發(fā)文件的。另外，像一些政府部門，比如說市政府中有一個文書科，有文書科長、文書處長，這是一種職務(wù)。

文件這一詞，可以從兩個意義上來理解，從廣義上來說，它和文書是一樣的，既可以指公務(wù)文件，也可以指私人文件，同時，它也可以是有關(guān)文件資料的 總稱，如：我們在開會的時候，有會議文件，會議文件包括的就非常多，有會議紀(jì)要、會議決議，這些都是會議的正式的文件，另外還有領(lǐng)導(dǎo)的講話、領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言、 會議的記錄、會議的簡報，包括一些錄音、錄像的片段，這些材料也可以稱為文件。即從廣義來說文件是指一切的文件材料的總稱，包括公務(wù)文書和私人文件。狹義 上的文件是指機關(guān)和組織制成和發(fā)布的，有文件版頭(紅頭)等固定格式的正式行文，如：中共中央文件、國務(wù)院文件它們都是由紅字印出來，都有固定的格式，這 就是文件。對于這一類正式的行文，人們往往鄭重的稱之為文件，而不稱為文書或公文。另外文件可以用數(shù)量來修飾，如單份文件、一份文件，通常人們不說是一份 公文或是一份文書。

關(guān)于公文的概念：公文就是公務(wù)文書，就是各個機關(guān)單位在公務(wù)活動中所形成的文件材料，所以公文就不可能是私人文件。