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2016年湖北自考公文寫作與處理考點講解(2)

2016-08-26  整編:中南財經(jīng)政法大學(xué)自考

來源:
湖北省教育考試院
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    湖北2016年自考公文寫作與處理考點講解(2)


    考點:我國古代公文產(chǎn)生的線索及演變

    我國是世界上四大文明古國之一,具有悠久的歷史和文化,在很早時,我們的祖先就采用了“結(jié)繩記事”的方式,到了后來文字又產(chǎn)生了。文字是記載語 言的工具,是語言的載體,文字的創(chuàng)造和發(fā)明在人類演進的歷史當(dāng)中,是一個重要的里程碑,正是因為有了文字,書面形式才得以出現(xiàn),這樣,文書才有可能產(chǎn)生。

    商代后期,出現(xiàn)了甲骨文,甲骨文書,是刻在龜甲、獸骨上面,稱為“甲骨卜辭”,都已經(jīng)具備了公務(wù)文書的基本特點。所以我們可以把“甲骨卜辭”稱 之為“甲骨文書”。“甲骨卜辭”是我國最早的文書檔案,也是我國文書工作產(chǎn)生的珍貴的歷史資料?! ?2003年單選題)我國產(chǎn)生一種體式比較完整的甲骨 文書是在什么時間。答案:商代后期(有三千多年的歷史了)

    到了西周時期,成立了專門的管理文書的機構(gòu)和官吏;另外要注意的是,公文是與國家機構(gòu)緊密相關(guān)的,《尚書》中就有類似的記載,我國最早的一部政治文件匯編本就是《尚書》;

    秦漢時期是我國封建社會文書工作的確立時期,出現(xiàn)了“書”和“奏”這兩種文種,如:秦國丞相李斯,寫過著名的《諫逐客書》。

    漢代及稍后,又出現(xiàn)了更多的上行文,有“章”、“表”、“疏”、“議”、“啟”;另外還出現(xiàn)了平行文和下行文,下行文的種類有:“令”、“諭”、“制”、“教”等。

    秦漢至明清,在長達兩千多年的封建統(tǒng)治社會中,上行、下行公文的文種越來越多。

    辛亥革命時期,為了適應(yīng)政權(quán)的需要,頒發(fā)了《公文程式》五條,規(guī)定了公文文種有5種,“令”、“咨”、“呈”、“示”、“狀”;明確規(guī)定了它的 范圍,把以前封建社會中的一些文種給予廢除。除了公文文種發(fā)生了變化,公文載體也發(fā)生了變化。如:漢代以前,我們國家采用金石、甲骨、青銅、竹木、 縑帛這些主要材料。(曾經(jīng)在2003年考過)

    東晉末年開始用紙。當(dāng)時的一個太尉桓玄下令用紙,之后,用紙越來越多。這是公文載的變化。

    公文發(fā)展演變,反映了政權(quán)的性質(zhì)、統(tǒng)治階級的需要,以及他們對公文行使權(quán)利重要性的認(rèn)識。


    考點:文書、文件和公文

    在機關(guān)日常活動中,常常出現(xiàn)“文書”、“文件”、和“公文”這三個概念同時使用的情況。三者有時沒有很大的區(qū)別,如:文書處理有人就說成是文件 處理、公文處理;文件往來有人說是公文往來。這就可以說明:在機關(guān)的日常工作活動中,出現(xiàn)文書、文件和公文這三個概念,它們的基本含義是一致的,都是指國 家機關(guān)和其他的社會組織在工作活動當(dāng)中,形成和處理的外來文件、發(fā)出文件和機關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料,即公務(wù)文書。也就是說在機關(guān)日常的工作當(dāng)中,我們所 說的文書、文件和公文都是公務(wù)文書,它們的內(nèi)涵是一樣的,所以它們在不同的場合可以通用。

    但是在實際工作中,由于歷史的習(xí)慣稱呼、用法和其他方面的原因,這三個概念在不同的場合往往強調(diào)不同的側(cè)面,有不同的稱呼和用法。

    比如:“文書”一詞用的非常普遍,它既可以指所有文件資料的總稱,又可以指公務(wù)文書,既可以指私人文書,也可以指公務(wù)文書,它是一個整體概念, 同時,“文書”還可以作為一種職業(yè),是專管收發(fā)文件的。另外,像一些政府部門,比如說市政府中有一個文書科,有文書科長、文書處長,這是一種職務(wù)。

    文件這一詞,可以從兩個意義上來理解,從廣義上來說,它和文書是一樣的,既可以指公務(wù)文件,也可以指私人文件,同時,它也可以是有關(guān)文件資料的 總稱,如:我們在開會的時候,有會議文件,會議文件包括的就非常多,有會議紀(jì)要、會議決議,這些都是會議的正式的文件,另外還有領(lǐng)導(dǎo)的講話、領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言、 會議的記錄、會議的簡報,包括一些錄音、錄像的片段,這些材料也可以稱為文件。即從廣義來說文件是指一切的文件材料的總稱,包括公務(wù)文書和私人文件。狹義 上的文件是指機關(guān)和組織制成和發(fā)布的,有文件版頭(紅頭)等固定格式的正式行文,如:中共中央文件、國務(wù)院文件它們都是由紅字印出來,都有固定的格式,這 就是文件。對于這一類正式的行文,人們往往鄭重的稱之為文件,而不稱為文書或公文。另外文件可以用數(shù)量來修飾,如單份文件、一份文件,通常人們不說是一份 公文或是一份文書。

    關(guān)于公文的概念:公文就是公務(wù)文書,就是各個機關(guān)單位在公務(wù)活動中所形成的文件材料,所以公文就不可能是私人文件。

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