華農自考：論林業(yè)改革與林業(yè)增長

華中農業(yè)大學自考論文：
以安徽省寧國市為例,在大量統(tǒng)計和調查數(shù)據(jù)的基礎上,詳細分析了在改革后出現(xiàn)的新一輪的產值增長,描述了于此增長相應的農戶生計的變化,并針對出現(xiàn)的問題和農戶對政策的需求,對于林業(yè)改革的后續(xù)發(fā)展提出了建議。

　　　一、引言
20世紀末以前,林業(yè)的發(fā)展一直很迅速,主要表現(xiàn)為重點產材區(qū)的出材量很高,因為很少像現(xiàn)在這樣顧及到森林的生態(tài)效益,而且外部因素對林業(yè)的發(fā)展拉動很大。
從2000年開始,林業(yè)的發(fā)展一直很緩慢,一方面國家開始重視森林的生態(tài)效益,加大了森林的種植卻減少采伐,另一方面由于城鎮(zhèn)化水平的加快,林農經(jīng)營林地的積極性比較低,而這種低積極性主要源于林地收益的分配問題和外出務工的收益遠超過林地經(jīng)營收益;同時,木材的市場價格存在較大的變動,用材林的收益不如經(jīng)濟林,這點表現(xiàn)為農戶將自家的自留山或者荒山基本轉化為經(jīng)濟林獲取收益。
2006左右的林業(yè)產權改革伴隨著新一輪的林業(yè)增長,林業(yè)改革距離現(xiàn)在僅有兩年多,但這之間是否存在因果關系,還需進一步的驗證說明。關于這新一輪改革的研究,研究者大多從權屬的角度,將改革的制度績效體現(xiàn)出來。其實最早的林業(yè)產權制度的改革也是隨著農業(yè)上的家庭聯(lián)產承包責任制開始的,而此次的林業(yè)產權制度改革也是在家庭承包經(jīng)營的基礎上進一步分林到戶。所以認識2006左右之后的林業(yè)的增長原因,對于未來的林業(yè)改革進程是十分重要的。如果從集體經(jīng)營向以農戶為基礎的或者以生產組基礎的經(jīng)營制度的制度變遷是這一時期增長的主要因素,那么未來的改革就應該鞏固林農或生產組的地位,并通過配套的制度安排來促進這種經(jīng)營;如果向家庭經(jīng)營或者小組經(jīng)營的轉變有損于生產,或者對森林的生態(tài)產生有害影響,以及對農戶家庭收入起抑制作用,那么重新的集體化將是合乎邏輯的過程。
本文的主要目的是闡述以家庭經(jīng)營為基礎的林業(yè)制度改革對地區(qū)林業(yè)產出增長的貢獻同其他改革以及投入增加的貢獻。
二、林業(yè)產權制度改革
(一)產權改革
從集體經(jīng)營轉向分戶經(jīng)營或者小組經(jīng)營,并不是完全意義上的政府的制度供給,而是建立在現(xiàn)有需求的基礎上。在改革之前,林地的經(jīng)營是在村集體的組織下進行的,村集體內部的監(jiān)督實際上是不完全的,從而導致了對林地收益權產生尋租行為,權屬的邊界日漸模糊。但不得不承認的是,集體經(jīng)營確實是存在自己的優(yōu)越性的,林地的經(jīng)營的規(guī)模性通過集體經(jīng)營體現(xiàn)了出來,地區(qū)出現(xiàn)的“分股不分山,分利不分林”的做法給林農創(chuàng)造了巨大的收益,問題只是出現(xiàn)在利益的分配環(huán)節(jié),而利益的創(chuàng)造環(huán)節(jié)并沒有太大問題。
迄今,政府雖然強調保持林農對林地的使用權的穩(wěn)定性,堅持要分林到戶,然而在林業(yè)改革的過程中,有相當一部分是分到生產隊這一級,既保證了適當釋放了林地經(jīng)營的靈活性,也在一定程度上使得林地依舊原有的規(guī)模經(jīng)營。制度的安排與技術是分不開的,現(xiàn)有的林業(yè)制度安排,是在現(xiàn)有的技術無法實現(xiàn)分戶經(jīng)營條件下進行的,而過度的集中又導致收益的不清晰,所以分林到組成為一個可替代的次優(yōu)選擇。
(二)經(jīng)營改革
這里經(jīng)營的改革體現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類型的發(fā)生的巨大變化。從種植主體的角度講,過去南方集體林區(qū)的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業(yè)重大項目的扶持下進行的,林農自主的種植行為幾乎很少,一方面,大面積的種植需要大量的資金,前期投入較大;另一方面,林農對收益的預期較弱,因為政策的不穩(wěn)定和權屬的不清晰。但林農此時選擇的卻是收益性較強的經(jīng)濟作物,如毛竹、山核桃。在安徽寧國市,筆者也發(fā)現(xiàn)了專門的毛竹種植團隊,通過種植毛竹來獲取收入,并且保證成活率,說明了毛竹種植在當?shù)胤浅Ｊ⑿?專業(yè)化種植水平很高。
(三)市場改革
林業(yè)的市場改革主要體現(xiàn)在木材的銷售環(huán)節(jié)上,林農越接近市場,獲取的市場信息越多,討價還價的能力越強,說明木材銷售的便利程度較高。木材銷售的改革從20世紀80年代的變多家進山收購為一家或者少數(shù)幾家進山收購開始,并沒有多大變化。隨著森林資源的好轉,一家進山收購成為了限制林農增收的屏障,在一家獨斷46經(jīng)營的情況下,林農的討價還價能力顯著降低,從而刺激了林農對經(jīng)營作物的改變,減少了對用材林的投入。
近幾年林產品的收購價格和銷售價格波動明顯,說明了木材價格受市場經(jīng)濟的影響加強。在調查中發(fā)現(xiàn)木材的收購價格明顯低于銷售價格,木材收購價格大約為銷售價格的80%左右。一家進山收購的本質上就是一種政府價格控制的過程,這種收購價格是在倒算的基礎上確定的,也就是在保證木材公司和政府部門利益的基礎上確定的。一家進山收購使得利益得不到公平分配,從而影響了各種生產要素的投入,改變了林農的經(jīng)營行為。
三、寧國市的林業(yè)增長
(一)寧國市的整體資源概況
寧國市約有農業(yè)人口數(shù)量為312390人,人均耕地面積為0.55畝,山場面積為183515.8公頃。2008年的農村人均純收入為6582.2元。具體林業(yè)資源如表3所示。
(二)林業(yè)產值顯著增加
寧國市的林業(yè)產值在1994-2008年一直處于高速增長,近兩三年的增長率達到11.9%(見表4)。林業(yè)產值在這十幾年間發(fā)生了顯著變動,隨著種植業(yè)的比重逐漸的下滑,林業(yè)的比重在2006年左右開始超過種植業(yè)的比重,占整個大農業(yè)產值的30%左右,而種植業(yè)下降到了20%(見表5)。
(三)家庭收入結構變化
林業(yè)產權制度的改革,也引發(fā)了農戶收入結構的變化,種植業(yè)的收入呈波動并下降的趨勢。家庭經(jīng)營的收入主要來自于林業(yè)的經(jīng)營,這一比重在2008年達到了46%。由此可見,林業(yè)改革引發(fā)的林業(yè)產出的增加是顯著的,林業(yè)產出的增加也逐漸改變了農戶家庭經(jīng)營收入結構的變化(見表6)。

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華中農業(yè)大學自考

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